Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ООО «Континент» - ФИО1, представителя Административной комиссии муниципального образования г. Невинномысска – ФИО2, рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Континент» ФИО1 на постановление № 2 от 10.03.2021 года Административной комиссией муниципального образования г. Невинномысска о привлечении к административной ответственности ООО «Континент» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 № 20-кз,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования г. Невинномысска № 2 от 10.03.2021 года признано виновным в совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 № 20-кз и юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 51000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ООО «Континент» в лице представителя ФИО1 обратились в суд с жалобой, в которой просят обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что согласно ч. 1 ст.1 Закона Ставропольского края №81-кз от 03.07.2020 года « О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края « части 1 и 2 статьи 4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 № 20-кз признаны утратившими силу. При этом, административная комиссия при рассмотрении вопроса о привлечении ООО « Континент» к административной ответственности, однобоко оценила обстоятельства, указанные в протоколе №1 от 10.02.2021 года, а объяснения представителя ООО « Континент» ФИО3 и председателя совета МКД по ул. Менделеева, 12 ФИО4 вообще не учтены. Опиловка аварийных деревьев, расположенных на придомовой территории МКД по ул. Менделеева, 12 выполнялась в несколько этапов, по окончании работ все спиленные деревья и их части были вывезены. Между тем ст.43 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, не установлен срок вывоза спиленных деревьев и их частей. Кроме того, указанными Правилами срок вывоза спиленных деревьев и их частей вообще не установлен. В мотивировочной части постановления № 2 от 10.03.2021 года о привлечении ООО « Континент» к административной ответственности не конкретизировано в чем виновно ООО « Континент», какими действиями общества нарушены порядок, периодичность и сроки уборки территорий муниципального образования, установленных в пределах полномочий органов местных властей, в постановлении не указано. Считают, что ООО « Континент» незаконно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 № 20-кз.

Представитель ООО» Континент» ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по доводам и основаниям, изложенным в жалобе, просил признать обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, отменить его и производство по делу прекратить.

Представитель Административной комиссии муниципального образования г. Невинномысска – ФИО2 возражала в удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КРФ об АП юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 10 февраля 2021 года ведущим специалистом жилищного отдела управления жилищно- коммунального хозяйства администрации города Невинномысска в отношении юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью « Континент» составлен протокол № 1 об административном правонарушении, указав, что 04.02.2021 года в 14:59 час. на территории города Невинномысска на контейнерной площадке, расположенной по адресу ул. Менделеева, 12 ( далее МКД), выявлен факт нарушения ООО « Континент», как лица, ответственного за удалении крупногабаритного мусора( части деревьев, образовавшихся в результате опиловки) с контейнерной площадки, обслуживающей МКД, ст. 43 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа- города Невинномысска, утвержденных решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 10.08.2017 г. №174-17, выраженный в том, что ООО « Континент» не организовал вывоз крупногабаритного мусора ( части деревьев, образовавшихся в результате опиловки) на контейнерной площадке по адресу : ул. Менделеева, 12. Указанное допущенное нарушение предусматривает административную ответственность по ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008г. № 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" – нарушение порядка, периодичности и сроков уборки территори1 муниципальных образований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления.

Рассмотрев вышеуказанный протокол, административный материал, 10 марта 2021 года Административной комиссией муниципального образования г. Невинномысска принято постановление №2 о признании ООО « Континент» виновным в совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 № 20-кз и юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 51000 рублей.

Однако при вынесении оспариваемого постановления Административная комиссия муниципального образования г. Невинномысска руководствовалась нормами Закона, признанными решением суда недействующими.

Законом Ставропольского края от 28.09.2018 года №64 -кз « О внесении изменений ст.4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в указанную статью 4.1 внесены изменения, в частности в изложение части 1, изложив ее в следующей редакции: нарушение порядка, периодичности и сроков уборки территорий муниципальных образований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления – влечет наложение административного штрафа на граждан- в размер от одной тысячи до пятисот до двух тысяч пятьсот рублей; на должностных лиц – от одиннадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти одной тысячи до семидесяти тысяч рублей.

Однако решением Ставропольского краевого суда от 12 августа 2019 г., вынесенным по делу № За-226/2019, части 1 и 2 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в редакции Закона Ставропольского края от 28 сентября 2018 года № 64-кз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края», признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно абзацу 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и пактов; содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением Верховного Суда - Российской Федерации от 18 декабря 2019 г. вышеуказанное решение Ставропольского краевого суда от 12.08.2019 года оставлено без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия (часть 5 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, части 1 и 2 статьи 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 №20-кз в редакции Закона Ставропольского края от 28 сентября 2018 года № 64-кз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края» с 18 декабря 2019.г. являются недействующими.

Законом Ставропольского края « О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края от 03.07.2020 года № 81-кз признаны утратившими силу, в частности ч.1 и 2 статьи Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 №20-кз.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В нарушение приведенных норм права, административный орган не прекратил производство по делу, а 10 марта 2021 года привлек Общество к ответственности по ч.1 ст.4 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 №20-кз, то есть после вступления в законную силу решения Ставропольского краевого суда от 12. 08.2019 года, а также Закона Ставропольского края « О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края от 03.07.2020 года № 81-кз.

Таким образом, Общество за вмененное ему нарушение не подлежит привлечению к административной ответственности на основании п.5 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП в связи с признанием утратившим силу положение закона, устанавливающего административную ответственность.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела и заявленных представителем заявителя доводов, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, обжалуемое постановление Административной комиссии муниципального образования г. Невинномысска от 10 марта 2021 года за №2 подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.30.6- 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Континент» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования г. Невинномысска от 10 марта 2021 года за № 2 о привлечении ООО «Континент» к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края « Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 № 20-кз – отменить и производство по делу прекратить на основании п. 3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Т.М. Краснова