Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Цехомская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя Управления государственного строительного надзора Краснодарского края М.Г. Кузнецова на решение судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 10 сентября 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления государственного строительного надзора Краснодарского края №2-ф-138к от 02.05.2012г. Мусаэлян А.А. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ – выразившееся в строительстве объекта капитального строительства по < адрес обезличен > в нарушение требований ст.51 Градостроительного кодекса РФ в отсутствие разрешения на строительство.

Решением судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 10 сентября 2012 года постановление заместителя руководителя Управления государственного строительного надзора Краснодарского края отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместитель руководителя Управления государственного строительного надзора Краснодарского края М.Г. Кузнецов просит об отмене решения судьи районного суда, считая его незаконным и необоснованным, указывает, что судьей недостаточно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела. Одновременно просит восстановить процессуальный срок на обжалование решения судьи.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что копия обжалуемого решения получена Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края только 15.10.12 года, что подтверждается отметкой входящей почты, судья вышестоящей инстанции полагает, что жалоба на указанное решение судьи поступила в Ленинский районный суд г.Краснодар в срок, установленный с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, соответственно отсутствует необходимость в восстановлении процессуального срока.

Переходя к рассмотрению жалобы по существу, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции полагает решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Делая вывод об отмене постановления заместителя руководителя УГСН КК от 02 мая 2012 года №2-Ф-138к в отношении Мусаэлян А.А., суд сослался на то, что работы, проводившиеся на момент проверки УГСН КК на объекте капитального строительства «16-этажного многоквартирного жилого дома», расположенного по адресу: Краснодарский < адрес обезличен >, не являются непосредственным строительством, а представляют собой подготовительный этап для осуществления строительства, для реализации которого не требуется получение разрешения и составления проектной документации, соблюдения специальных норм и правил строительства капитальных объектов. В связи с чем, районный суд пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения.

Указанные выводы судьи районного суда являются необоснованными и опровергаются представленными материалами.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ (далее ГрК РФ), разрешение на строительство – документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным Кодексом Российской Федерации.

Форма разрешения на строительство утверждена постановлением Правительства РФ от 24.11.2005г. №698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно ч.3 ст.52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, может являться застройщик или заказчик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно материалов дела, ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора объектов строительства Черноморского побережья Шаповаловым Э.А. проведена проверка организационно-правового порядка и качества строительства, в результате которой установлено, что застройщиком Мусаэлян А.А. осуществляется строительство 16-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу< адрес обезличен > без разрешения на строительство.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки 3 02-351-Ф-51-ШЭ с приложенными фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 23.03.2012 года и другими материалами дела.

Судьей вышестоящей инстанции установлено, что объект капитального строительства, расположенный по адресу: < адрес обезличен > не входит в перечень объектов капитального строительства, по которым не требуется получение разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ

Ч.1 ст.9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Как видно из материалов дела, на момент проведения проверки и составления акта от 23.03.2012 года выполнены работы по устройству котлована глубиной более 3-х метров, выполнены работы по устройству железобетонной фундаментной плиты толщиной 1,2 метра, выполнена часть работ по устройству железобетонных стен подвального этажа, выполнены работы по переносу существующей наружной канализации проходящей через участок строительства, выполнены работы по укреплению одной стороны котлована железобетонными сваями.

Пунктом 8 раздела 1 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

Из указанного выше следует, что работы на объекте, расположенном по адресу: г< адрес обезличен > являются работами по строительству объекта, и не являются отдельным этапом строительства.

В соответствии со ст.58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, были предметом рассмотрения административного органа и им дана должная правовая оценка, поэтому основания для отмены постановления административного органа отсутствовали.

Нормы права при рассмотрении дела об административном правонарушении применены административным органом правильно и в пределах предоставленных ему полномочий, без нарушений процессуальных норм.

В связи с чем, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, а жалоба Мусаэлян А.А. на постановление заместителя руководителя УГСН КК Кузнецова М.Г. от 02 мая 2012 года №2-Ф-138к оставлению без изменения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6, 30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Решение Ленинского районного суда г.Краснодара от 10 сентября 2012 года отменить.

Постановление заместителя руководителя управления государственного строительного надзора Краснодарского края Кузнецова М.Г. от 02 мая 2012 года №2-Ф-138к оставить без изменения.

Судья краевого суда: