Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Пархоменко Г.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ГКУ Краснодарского края «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса» (далее - ГКУ КК «Агентство ТЭК») < Ф.И.О. >1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 30 октября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ГКУ КК «Агентство ТЭК» < Ф.И.О. >1,

установил:

Из контрольно-счетной палаты Краснодарского края в Ленинский районный суд г. Краснодара поступил административный материал в отношении должностного лица - директора ГКУ КК «Агентство ТЭК» < Ф.И.О. >1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 30 октября 2019 года судьи Ленинского районного суда г. Краснодара должностное лицо – директор ГКУ КК «Агентство ТЭК» < Ф.И.О. >1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере - 20 000 рублей.

< Ф.И.О. >1 обратился в Краснодарский краевой суд с жалобой где просил обжалуемое постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить.

Определением судьи Краснодарского краевого суда от 06 февраля 2020 года дело об административном правонарушении по жалобе < Ф.И.О. >1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 30 октября 2019 года снято с рассмотрения, поскольку в постановлении судьи имелось существенное противоречие, затрудняющее проверку обоснованности судебного акта.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 28 февраля 2020 года в резолютивной части постановления Ленинского районного суда г. Краснодара от 30 октября 2020 года исправлена описка, а именно должностное лицо – директор ГКУ КК «Агентство ТЭК» < Ф.И.О. >1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере - 20 000 рублей.

Проверив материалы дела, заслушав представителей Контрольно-счетной палаты по доверенностям < Ф.И.О. >3 и < Ф.И.О. >4, представителя < Ф.И.О. >1 по доверенности < Ф.И.О. >5, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции оснований, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда по доводам жалобы не усматривает.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 1.7 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2019 год, на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 14.01.2018 г. № 15-Р на объекте - государственное казенное учреждение Краснодарского края «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса» - проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы «Модернизация систем теплоснабжения в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 г. №961 (в т.ч. аудит в сфере закупок) за 2017-2018 годы» (далее - Постановление № 961).

Пунктом 5 раздела 1 Порядка, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.05.2014 г. № 531 «Об утверждении Порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Краснодарского края или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Краснодарского края за счет средств краевого бюджета» установлено, что объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляют в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий, или уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны.

Объем финансирования, выделенного из бюджета Краснодарского края на реализацию мероприятия госпрограммы, в 2018 году составил <№..> рублей.

Работы по строительству объекта выполнялись подрядной организацией ООО «КС-Технология» по контракту от 06.06.2018г. № Ф.2018.244798. Контракт заключен ГКУ КК «Агентство ТЭК» с единственным поставщиком по начальной (максимальной) цене контракта - <№..> рублей.

Осуществление технического надзора проводилось ГКУ КК «Агентство ТЭК».

Последний акт о приемке выполненных работ составлен подрядчиком 27.12.2018г. (акт выполненных работ форма КС-2 <№..>), подписан ГКУ КК «Агентство ТЭК» и полностью оплачен 29.12.2018г.(платежное поручение <№..> от <Дата> в составе общей суммы <№..> руб.).

По состоянию на 31.12.2018г. заключение Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства (ЗОС) требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов не получено. Объект в эксплуатацию не введен, по состоянию на 01.01.2019г., утвержденные целевые показатели результативности государственным заказчиком, главным распорядителем бюджетных средств, ГКУ КК «Агентство ТЭК» не достигнуты.

Строительство котельной окончено только в апреле 2019 года, что подтверждается заключением о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, утвержденным приказом департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 24.04.2019г. <№..>/МК. Заключение выдано 24.04.2019г. Следовательно, нарушен срок ввода в эксплуатацию объекта, предусмотренный государственной программой Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» от 12.10.2015г. <№..>, являющейся решением о реализации бюджетных инвестиций.

< Ф.И.О. >1 является директором ГКУ КК «Агентство ТЭК» с 18.09.2017г. по настоящее время, назначенный приказом министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 18.09.2017г. б/н.. Ответственность руководителя учреждения предусмотрена п.6.1. трудового договора от 18.09.2017г..

Пунктом <Дата> трудового договора, заключенного с < Ф.И.О. >1 министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края предусмотрена обязанность руководителя ГКУ КК «Агентство ТЭК» обеспечивать своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя.

Таким образом, < Ф.И.О. >1, являясь директором государственного казенного учреждения Краснодарского края «Агентство ТЭК», по состоянию на 00 часов 00 минут <Дата>, по адресу: 350020, <Адрес...>, дом <№..>, не выполнил возложенную на него законодательством Российской Федерации и Краснодарского края обязанность как должностного лица, не исполнил решение о подготовке и реализации бюджетной инвестиции, а именно государственной программы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <№..> выразившиеся в том, что объект капитального строительства - котельная мощностью - 3,0 МВт в срок до <Дата> не был введен в эксплуатацию.

Невыполнение работ и ввода объекта в эксплуатацию в срок является нарушением решения о подготовке и реализации бюджетной инвестиции, цели и срок, определенные решением о подготовке и реализации инвестиции не достигнуты, тем самым, ГКУ КК «Агентство ТЭК» являясь распорядителем бюджетных средств, в лице директора < Ф.И.О. >1 не исполнило решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой нарушение главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, осуществляющими бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности или предоставляющими бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетным или автономным учреждением либо государственным (муниципальным) унитарным предприятием (в части переданных им в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, полномочий государственного (муниципального) заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности) порядка осуществления бюджетных инвестиций или порядка предоставления бюджетных инвестиций либо неисполнение ими решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или решения о предоставлении бюджетных инвестиций, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные по делу обстоятельства послужили основанием для привлечения < Ф.И.О. >1 к административной ответственности.

Факт совершения < Ф.И.О. >1 административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия < Ф.И.О. >1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции статьи.

При проверке законности составленного протокола об административном правонарушении <№..>-П/2019, судьей районного суда дана полная и объективная правовая оценка всем материалам дела, исследовав которые судья пришел к обоснованному выводу о привлечении < Ф.И.О. >1 к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, судьей первой инстанции не допущено.

Доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановления судьи первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судьей первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судьи первой инстанции или опровергали бы выводы судебного постановления.

При рассмотрении дела судьей краевого суда не установлено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья краевого суда

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 30 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу директора ГКУ КК «Агентство ТЭК» < Ф.И.О. >1 – без удовлетворения.

Судья