Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу руководителя Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от ДАТА по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесенное руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от ДАТА по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесенное руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия. Указывая, что нарушение в виде отсутствия даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе является формальным нарушением. Полагает, что датой начала приема является дата размещения извещения на сайте о проведении электронного аукциона, дата окончания указана в разделе 6 аукционной документации в п. 6.2 - за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие. Так же полагает, что при принятии решения должностным лицом не было учтено наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, не указаны и не подтверждены негативные социально-экономические последствия, которые наступили или могли наступить в результате неисполнения им своих обязанностей. Отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии существенной угрозы общественным отношениям. В связи с чем, правонарушение могло быть признано малозначительным. Просил постановление отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о судебном заседании, направил своего защитника.

Защитник Свиридова Т.Г., действующая на основании доверенности от ДАТА, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом.

Выслушав объяснения Свиридовой Т.Г., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются, с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые, в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В силу положений ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, помимо всего: дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона; дату проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона; порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Как следует из материалов дела ДАТА на официальном сайте ЕИС в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» размещена информация (извещение, аукционная документация) о проведении электронного аукциона на выполнение работ сторожа-вахтера в здании ДАГН г. Саяногорска. Заказчиком электронного аукциона является ДАГН г. Саяногорска. Документация об аукционе утверждена ДАТА руководителем ДАГН г. Саяногорска.

При этом, установлена не соответствующая извещению информация о дате и времени окончания срока подачи заявок, дате окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников, дате проведения электронного аукциона (информация, указанная в Информационной карте аукционной документации не соответствует Извещению о проведении электронного аукциона). Кроме того, в аукционной документации отсутствуют даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

На основании распоряжения от ДАТА№ Главы муниципального образования г. Саяногорск ФИО1 является руководителем ДАГН г. Саяногорска с ДАТА по ДАТА.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от ДАТА должностное лицо - организатор торгов ДАГН г. Саяногорска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, с учетом личности ФИО1, наличия смягчающих, отсутствия отягчающих обстоятельств, принимая во внимание то, что выявленное правонарушение не вызвало негативных последствий, а также, в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, судья полагает, что правонарушение не причинило существенной угрозы охраняемым правоотношениям, в связи с чем, может быть признано малозначительным.

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, судья полагает возможным и обоснованным применить к ФИО1 положения ст. 2.9 КоАП РФ, на основании которой освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия о назначении административного наказания по делу № от ДАТА в отношении должностного лица - организатора торгов Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить.

Освободить организатора торгов Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска ФИО1 от административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в десятидневный срок, через Саяногорский городской суд.

Судья А.В. Гусына

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2017.