Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Соколова А.А. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Кулиш Е.М. №/ПР/2017 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного инженера Головного филиала «5 судоремонтный завод» Акционерного общества «Центр судоремонта «Звёздочка» (АО «ЦС «Звёздочка») Соколова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>

признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский райсуд для рассмотрения по существу поступила жалоба Соколова А.А. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Кулиш Е.М. №/ПР/2017 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым главный инженер Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «ЦС «Звёздочка» Соколов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В своей жалобе Соколов А.А. просит отменить постановление №/ПР/2017 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ<адрес> службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) была проведена плановая выездная проверка АО «ЦС «Звездочка», по результатам которой составлен акт проверки Черноморско-Азовскою морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования юридического лица от 20.06.2017г. №/ПР/2017. В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена производственная база ГФ «5 СРЗ» АО «ЦС «Звёздочка» в морском порту Темрюк, не оборудован сооружениями и системами для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения, не оборудован ливневой канализацией - сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приёмники, изготовленные из водонепроницаемых материалов. Неорганизованный сброс сточных вод с земельного участка, на котором расположена производственная база ГФ «5 С РЗ» АО «ЦС «Звёздочка» в морском порту Темрюк, осуществляется в водный объект (Азовское море). С вынесенным постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГг. он не согласен по следующим основаниям. Головной филиала «5 судоремонтный завод» вошёл в состав АО «ЦС «Звёздочка» в 2008г. на основании Указа Президента РФ в ходе реорганизации в форме присоединения ФГУП «5 судоремонтный завод» к ФГУП «ЦС «Звёздочка». На момент присоединения ФГУП «5 судоремонтный завод» на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежавшем данному предприятию на праве бессрочного (постоянного) пользования, не имелось никаких причальных сооружений, не были оборудованы сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения, не была оборудована ливневая канализация и сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в приёмники, изготовленные из водонепроницаемых материалов. Основной целью присоединения ФГУП «5 СРЗ» к ФГУП «ЦС «Звёздочка» было развертывание базы для выполнения работ в сфере государственного оборонного заказа для ремонта и технического обслуживания кораблей и судов Черноморского флота. Приказом Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектных материалов «Реконструкция и техническое перевооружение производственных мощностей на головном филиале «5 судоремонтный завод». Согласно выводам экологической экспертизы проектная документация по материалам «Реконструкция и техническое перевооружение производственных мощностей на головном филиале «5 Судоремонтный завод» по объёму и содержанию соответствует экологическим требованиям, установленным законодательством РФ. ДД.ММ.ГГГГг. получено Положительное заключение Государственной экспертизы по объекту капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение производственных мощностей на головном филиале - «5 судоремонтный завод». ДД.ММ.ГГГГ<адрес> бассейновым водным управлением принято Решение о предоставлении АО «ЦС «Звёздочка» Головной филиал «5 СРЗ» водного объекта - акватории Азовского моря (Темрюкский залив, затон Чирчик) в пользование с целью строительства гидротехнических сооружений. ДД.ММ.ГГГГг. было получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» №/ГГЭ-8912/03 (№ в реестре 00-1-4-4241-14) по указанному проекту. В 2015г. было получено Разрешение па строительство гидротехнических сооружений по проекту «Реконструкция и техническое перевооружение производственных мощностей на Головном филиале «5 Судоремонтный завод». В проекте предусмотрен полный перечень требований по охране окружающей природной среды. Вместе с тем, собственных средств у АО «ЦС «Звёздочка» для реализации проекта реконструкции и технического перевооружения головного филиала «5 судоремонтный завод» не имеется. Изначально исполнение указанного проекта должно было осуществляться по государственной программе по развитию государственного оборонного заказа. В силу объективных причин в полном объёме финансирование реконструкции производственной базы головного филиала «5 СРЗ» в программы Правительства РФ по обеспечению государственного оборонного заказа заложено не было. Были профинансированы работы по устройству причальной стенки, дноуглубление для постановки дока, приобретение дока и плавмастерской - для начала исполнения государственного оборонного заказа. С 2012 г. на головном филиале «5 СРЗ» проводятся работы по ремонту и техническому обслуживанию кораблей Новороссийской военно-морской базы. В соответствии с п. 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от пего меры по их соблюдению. В силу вышеизложенного, АО «ЦС «Звёздочка» не имело возможности оборудовать сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета.

Соколов А.А. в судебном заседании поддержал жалобу и доводы, изложенные в жалобе. Суду он пояснил, что просит удовлетворить жалобу.

Представитель Темрюкского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Кулиш Е.М. в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснив, что к административной ответственности было привлечено ответственное лицо – главный инженер.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, что имеются основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Кулиш Е.М. №/ПР/2017 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, главный инженер Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «ЦС «Звёздочка» Соколов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение требований ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ.

Судья считает, что вина должностного лица Соколова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами: актом проверки Черноморско-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования юридического лица от 20.06.2017г. №/ПР/2017, протоколом об административном правонарушении №/ПР/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых в 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Черноморско-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проверки установлено, что Головной филиал «5 судоремонтный завод» АО «ЦС «Звёздочка» не выполняет требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиливания и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, а именно: земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена производственная база ГФ «5 СРЗ» АО «ЦС «Звёздочка» в морском порту Темрюк, не оборудован сооружениями и системами для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения, не оборудован ливневой канализацией - сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; неорганизованный сброс сточных вод с земельного участка, на котором расположена производственная база ГФ «5 СРЗ» АО «ЦС «Звездочка» в морском порту Темрюк, осуществляется в водный объект (Азовское море); вопреки возложенным должностной инструкцией обязанностям, главный инженер ГФ «5 СРЗ» АО «ЦС Звёздочка» А.А.Соколов, допустил осуществление хозяйственной деятельности ГФ «5 СРЗ» АО «ЦС Звёздочка» с нарушением требований водного законодательства РФ в части не оборудования территории, расположенной в границах водоохраной зоны Азовского моря, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Так, в соответствии с ч.1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Согласно пунктов 6.3 и 6.4 Устава АО «ЦС «Звёздочка», утвержденного общим собранием акционеров (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Филиалы и представительства Общества осуществляют свою деятельность от имени Общества; Общество несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.

Приказом (распоряжением) ГФ «5 СРЗ» АО «ЦС «Звёздочка» «о приеме работника на работу» №-л от 11.02.2016г., а также трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГСоколова А.А. назначен главным инженером Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «ЦС «Звёздочка».

Согласно п.2.3 и п.2.6 должностной инструкции главного инженера Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «ЦС «Звёздочка», утвержденной в 2010 году директором головного филиала «5СРЗ ОАО ЦС «Звёздочка» С, главный инженер Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «ЦС «Звёздочка»: руководит разработкой перспективных планов развития филиала, реконструкции и модернизации, мероприятий по предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов, созданию наиболее благоприятных и безопасных условий труда и повышению культуры производства; осуществляет контроль за соблюдением проектной, конструкторской и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и противопожарной безопасности, требований Ростехнадзора, природоохранных, санитарных и других органов.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействиях) главного инженера Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «ЦС «Звёздочка» Соколова А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ – невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено.

Санкция ч.1 ст.8.45 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания Соколову А.А. должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

С учетом данных обстоятельств должностное лицо назначило главному инженеру Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «ЦС «Звёздочка» Соколову А.А. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.45 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Оставить постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Кулиш Е.М. №/ПР/2017 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного инженера Головного филиала «5 судоремонтный завод» Акционерного общества «Центр судоремонта «Звёздочка» (АО «ЦС «Звёздочка») Соколова А.А. по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ - без изменения, а жалобу Соколова А.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Метёлкин