Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы административного дела по жалобе АО «Газпромнефть-Северо-Запад» на постановление главного государственного инспектора Балахнинского района Нижегородской области по пожарному надзору от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.20.4 КоАПРФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора Балахнинского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 от <адрес> АО «Газпромнефть-Северо-Запад» привлечено к административной ответственности по ч.1ст.20.4 КоАПРФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

На указанное постановление АО «Газпромнефть-Северо-Запад» подало жалобу, в которой просит данное постановление отменить и производство по делу прекратить, указав, что в отношении АЗС, расположенной по адресу: <адрес> полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В ходе проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району в период с <дата>.по <дата>, АО «Газпромнефть-Северо-Запад» был представлен Отчет по определению расчетной величины пожарного риска для людей, находящихся на объекте защиты- АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, выполненный ООО «Аудит пожарной безопасности», от <дата>.

Решением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району от <дата> результаты расчета по оценке пожарного риска по определению расчетной величины пожарного риска для людей, находящихся на объекте защиты- АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, не были приняты ввиду несоответствия требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата>№ и Порядка расчета величин пожарного риска на производственных объектах, установленного Методикой определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах, утвержденной приказом МЧС России от <дата>№, с чем АО «Газпромнефть-Северо-Запад» не согласно.

При рассмотрении жалобы представитель АО «Газпромнефть-Северо-Запад» ФИО2, защитник Кузнецова Л.С. доводы жалобы поддержали, суду пояснили, что допускается снижение минимальных допустимых расстояний между зданиями и сооружениями, расположенными на территории АЗС в случае, если величина пожарного риска не превышает допустимых значений.

Для расчета величины пожарного риска АО «Газпромнефть-Северо-Запад» обратилось в ООО «Аудит пожарной безопасности», которым был произведен расчет пожарного риска и сформирован Отчет от <дата>.

Расчет по оценке пожарного риска был произведен в соответствии с Методикой определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах, утв. приказом МЧС России от <дата>№, в соответствии с которой в качестве расчетной температуры при пожароопасной ситуации с наземно расположенным оборудованием допускается принимать максимально возможную температуру воздуха в соответствующей климатической зоне, и руководствуясь Пособием ФГБУ Всесоюзный научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС РФ от 2012г по определению расчетных величин пожарного риска для производственных объектов.

ООО «Аудит пожарной безопасности» был проведен анализ гидрометеорологической обстановки в Балахнинском районе за период с 2010г-2015гг, в ходе которого было установлено, что максимальная температура воздуха была в августе 2010г +37градусов, ни одного дня в данном месяце не было штиля, в связи с чем, не были учтены аварийные ситуации с образованием взрывоопасного паровоздушного облака (пожара-вспышки) и взрыва ТВС.

Величина потенциального риска определена, и ее данные имеются в Отчете.

Просят обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району ФИО3 с доводами жалобы не согласен, суду пояснил, что на территории АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, которую эксплуатирует АО «Газпромнефть-Северо-Запад», нарушены требования пожарной безопасности, а именно, расстояние от ТРК до проемов стен здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров 3 степени огнестойкости менее 15м (п.7.2 СП №).

АО «Газпромнефть-Северо-Запад» был представлен Отчет по определению расчетной величины пожарного риска от <дата>, выполненный ООО «Аудит пожарной безопасности». В перечне событий и вероятностей расчета по определению расчетной величины пожарного риска рассмотрено 141 событие, при этом в протоколах расчетов сценариев не приведены опасные явления по пожару-вспышке и по взрыву ТВС, что не позволяет объективно определить последствия воздействий всех возможных опасных факторов пожара на людей.

Решением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району от <дата> результаты расчета по оценке пожарного риска по определению расчетной величины пожарного риска для людей, находящихся на объекте защиты- АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, не были приняты. С данным решением АО «Газпромнефть-Северо-Запад» не согласилось и обратилось в Главное управление МЧС России по Нижегородской области с требованием принять данный Отчет, в чем АО «Газпромнефть-Северо-Запад» было отказано, с указанием, что исключение из расчетных сценариев, при определении полей опасных факторов пожара, опасных явлений, связанных с избыточным давлением и импульсом волны давления при сгорании газопаровоздушной смеси в открытом пространстве, которые в первую очередь характеризуют пожарную опасность автозаправочных станций, является некорректным и необоснованным при выборе исходных данных.

Считает обжалуемое постановление законным.

Заслушав представителя АО «Газпромнефть-Северо-Запад» ФИО2, защитника Кузнецову Л.С., представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району ФИО3, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему:

Федеральный закон от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту ФЗ от <дата> №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч.1ст.1).

В соответствии с ч.1ст.6 ФЗ от <дата> №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.7.2. Свода Правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от <дата>№, минимальные расстояния между зданиями и сооружениями, расположенными на территории АЗС жидкого моторного топлива с подземными резервуарами, принимаются в соответствии с таблицей 2, согласно которой минимальное расстояние между ТРК (топливораздаточными колонками) и зданиями сервисного обслуживания водителей и пассажиров 3 степени огнестойкости класса С0 или С1 составляет 12/15.

Расстояния указаны: в числителе - до стен зданий, в знаменателе - до проемов стен зданий.

Применение настоящего свода правил обеспечивает соблюдение требований к автомобильным заправочным станциям, установленных Федеральным законом от <дата>г N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи и влечет наказание в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует: в собственности ООО «Газпромнефть-Нижний Новгород» находится №, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно договору аренды от <дата> указанный объект и находящееся на объекте движимое имущество переданы в аренду АО «Газпромнефть-Северо-Запад», который владеет, пользуется и эксплуатирует данный объект и находящееся на объекте движимое имущество.

По условиям договора с момента приемки объекта арендатор АО «Газпромнефть-Северо-Запад» обязан выполнять требования предписаний органов государственного пожарного надзора и иных контролирующих органов, о принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате деятельности арендатора, ставящих под угрозу сохранность объекта и движимое имущество, экологическую и санитарную обстановку (п.6.1.6).

Согласно акту приема-передачи имущества по договору аренды от <дата> ООО «Газпромнефть-Нижний Новгород» передало <дата>, а ЗАО «Газпромнефть-Северо-Запад» приняло объект –АЗС -237, расположенный по адресу: <адрес>.

<дата> в ЕГРЮЛ внесена запись о перемене наименования ЗАО «Газпромнефть-Северо-Запад» на АО «Газпромнефть-Северо-Запад».

В период с <дата> по <дата> на основании распоряжения от <дата>№ была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением ранее выданного предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности от <дата>№.

В ходе проверки было установлено, что на территории АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, которую эксплуатирует АО «Газпромнефть-Северо-Запад», нарушены требования пожарной безопасности, а именно, расстояние от ТРК до проемов стен здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров 3 степени огнестойкости менее 15м (п.7.2 СП №).

В ходе проверки АО «Газпромнефть-Северо-Запад» был представлен Отчет по определению расчетной величины пожарного риска от <дата>, выполненный ООО «Аудит пожарной безопасности», который не был принят Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району с указанием, что в перечне событий и вероятностей расчета по определению расчетной величины пожарного риска рассмотрено 141 событие, при этом в протоколах расчетов сценариев не приведены опасные явления по пожару-вспышке и по взрыву ТВС, что не позволяет объективно определить последствия воздействий всех возможных опасных факторов пожара на людей. Кроме того, не определена величина потенциального пожарного риска в определенной точке, как на территории объекта, так и в селитебной зоне вблизи объекта.

Решением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району от <дата> результаты расчета по оценке пожарного риска по определению расчетной величины пожарного риска для людей, находящихся на объекте защиты- АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, не были приняты. С данным решением АО «Газпромнефть-Северо-Запад» не согласилось и обратилось в Главное управление МЧС России по Нижегородской области с требованием принять данный Отчет, в чем АО «Газпромнефть-Северо-Запад» было отказано, с указанием, что исключение из расчетных сценариев, при определении полей опасных факторов пожара, опасных явлений, связанных с избыточным давлением и импульсом волны давления при сгорании газопаровоздушной смеси в открытом пространстве, которые в первую очередь характеризуют пожарную опасность автозаправочных станций, является некорректным и необоснованным при выборе исходных данных.

Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением о привлечении АО «Газпромнефть-Северо-Запад» к административной ответственности от <дата>, копией Отчета ООО «Аудит пожарной безопасности» от <дата> решением о непринятии результатов по определению расчетной величины пожарного риска для людей, находящихся на объекте защиты, от <дата>, договором аренды от <дата> с приложением, актом от <дата>, сообщением ГУ МЧС России по НО от <дата> на обращение АО «Газпромнефть-Северо-Запад» от <дата>.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица административного органа о виновности АО «Газпромнефть-Северо-Запад» в инкриминируемом ему правонарушении является правильным, основанном на полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом – главным государственным инспектором Балахнинского района Нижегородской области по пожарному надзору в установленный законом срок и административное наказание определено в пределах санкции статьи.

Изложенные в жалобе доводы были предметом рассмотрения административного органа, по итогам которого принято соответствующее решение от <дата>, данное решение АО «Газпромнефть-Северо-Запад» в судебном порядке не обжаловалось.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд находит постановление главного государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору от <дата>№, которым АО «Газпромнефть-Северо-Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а жалобу АО «Газпромнефть-Северо-Запад» - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Балахнинского района Нижегородской области по пожарному надзору от <дата>№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Газпромнефть-Северо-Запад» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Балахнинский городской суд.

п.п. Судья: подпись

Подлинник решения находится в деле №12-193/2017г в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

<данные изъяты> Судья: Н.Н.Полетуева