Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г.Тулы Стрижак Е.В., рассмотрев в помещении суда, административное дело № 12- 193/2022 по жалобе Публичного акционерного общества «Косогорский металлургический завод»

на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 29.03.2022 года о привлечении

Публичного акционерного общества «Косогорский металлургический завод», ОГРН <***>, дата регистрации 17 октября 2002 года, местонахождения: 300903, Тульская область, п. косая Гора, Орловское шоссе, д. 4,

к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 29.03.2022 года Публичное акционерное общество «Косогорский металлургический завод» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ПАО «КМЗ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что обязанность юридических лиц, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрабатывать и проводить мероприятия по уменьшению указанных выбросов при получении прогнозов НМУ установлена ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». На территории Тульской области уполномоченным органом является Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области. ПАО «КМЗ» еще в 2014 году разработало и согласовало с Министерством указанные мероприятия, что подтверждается письмом Министерства от 23 мая 2014 года.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ ПАО «КМЗ» разработаны и согласованы с уполномоченным органом исполнительной власти, на предприятии ведется соответствующий журнал, где регистрируются все предупреждений о прогнозах НМУ, назначены ответственные за это должностные лица – диспетчеры завода, ответственными за выполнение мероприятий по сокращению выбросов при НМУ назначены начальники 4-х цехов, имеющих источники выбросов, контроль за исполнение распоряжения возложен в настоящее время на начальника ЦЗЛ ФИО1, следовательно событие правонарушения отсутствует.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 05 апреля 2022 года начальник центральной заводской лаборатории – начальник экологической службы ПАО «КМЗ» ФИО1 привлечен за это же административное правонарушение и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб., таким образом, учитывая, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения законодательства, ПАО «КМЗ» не должно нести административную ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ПАО «КМЗ» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Тульской области в суд не явился, извещен надлежаще, в возражениях, предоставленных в суд, просил оставить обжалуемое постановление без изменений, жалобу без удовлетворения.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 КоАП РФ.

Установлено, что в отношении ПАО «КМЗ» в период с 29 сентября 2021 года по 26 октября 2021 года проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ПАО «КМЗ» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте № категории.

Из обжалуемого постановления следует, что, по мнению государственного инспектора, ПАО «КМЗ» не разработаны и не согласованы мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 ноября 2019 года № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий». Согласно сведениям Тульского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральное УГМС» были объявлены неблагоприятные метеорологические условия для рассеивания вредных примесей в атмосферном воздухе. Объявлены НМУ 1 степени опасности соответственно 27 марта 2020 года, 28 марта 2020 года, 25 сентября 2020 года, 26 сентября 2020 года, 16 декабря 2020 года, 25 марта 2021 года, 14 апреля 202 1года, 25 июня 2021 года, 07 июля 202 1года, 08 июля 2021 года, 09 июля 2021 года, 11 июля 2021 года, 12 июля 2021 года, 13 июля 2021 года. В соответствии с журналом регистрации НМУ записи предупреждений (оповещений) о вышеуказанных НМУ отсутствуют, отметки в данном журнале о получении информации и принятых мерах по сокращению выбросов на территории ПАО «КМЗ» отсутствуют.

Согласно приказу генерального директора ПАО «КМЗ» № 341 от 11 ноября 2010 года начальником центральной заводской лаборатории – начальником экологической службы ПАО «КМЗ» является ФИО1, в должностные обязанности которого входит контроль за соблюдением установленных требований по охране окружающей среды, обеспечение составления и сдачу установленной отчетности о выполнении мероприятий по охране окружающей среды.

Постановлением от 05 апреля 2022 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб., штраф оплачен 22 июня 2022 года, что подтверждается предоставленным чек-ордером.

Из постановления от 5 апреля 2022 года в отношении ФИО1 следует, что он привлечен к административной ответственности как должностное лицо за то, что ПАО «КМЗ» не разработаны и не согласованы мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 ноября 2019 года № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».

Согласно сведениям Тульского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральное УГМС» были объявлены неблагоприятные метеорологические условия для рассеивания вредных примесей в атмосферном воздухе.

Объявлены НМУ 1 степени опасности соответственно 27 марта 2020 года, 28 марта 2020 года, 25 сентября 2020 года, 26 сентября 2020 года, 16 декабря 2020 года, 25 марта 2021 года, 14 апреля 202 1года, 25 июня 2021 года, 07 июля 202 1года, 08 июля 2021 года, 09 июля 2021 года, 11 июля 2021 года, 12 июля 2021 года, 13 июля 202 1года.

В соответствии с журналом регистрации НМУ записи предупреждений (оповещений) о вышеуказанных НМУ отсутствуют, отметки в данном журнале о получении информации и принятых мерах по сокращению выбросов на территории ПАО «КМЗ» отсутствуют, то есть за те же действия, за которые привлечено к административной ответственности юридическое лицо.

Пунктами 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявителем предоставлено письмо Минприроды Тульской области от 23 мая 2014 года № согласно которому Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области был согласован план мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с ПАО «КМЗ».

Учитывая то, что на момент издания Приказа Минприроды России от 28.11.2019 года № 811, план мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий ПАО «КМЗ» с Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области уже был согласован, повторное его получение юридическим лицом не требовалось.

Из предоставленных в судебном заседании заявителем документов следует, что на предприятии ведется журнал регистрации прогнозов НМУ.

Согласно распоряжению от 18 апреля 2018 года № 224р ПАО «КМЗ» ответственным за прием предупреждений о прогнозе НМУ, их регистрацию в специальном журнале и доведение информации до подразделений, осуществляющих регулирование выбросов, назначены диспетчера заводов, ответственными за выполнение мероприятий по сокращению выбросов при НМУ назначены: начальник доменного цеха ФИО3, директор электростанции ТЭЦ-ПВС ФИО4, зам. главного инженера-начальника участка по ПОФиПЛ ФИО5, начальник РСУ –начальник цеха по ПВМ ФИО6, контроль за исполнением распоряжения возложен на начальника ЦЗЛ ФИО1

При таких обстоятельствах утверждения государственного инспектора о том, что ПАО «КМЗ» не разработаны и не согласованы мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области являются ошибочными.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. (часть 4 введена Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ)

Положения, изложенные в части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, распространяются только на юридическое лицо, но не на должностное лицо или иного работника данного юридического лица.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что предприятием приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ, и за нарушение которых должностное лицо - начальник центральной заводской лаборатории – начальник экологической службы ПАО «КМЗ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах ПАО «КМЗ» не подлежит административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, так как фактически данные нарушения были допущены должностным лицом ввиду ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, а в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу представителя Публичного акционерного общества «Косогорский металлургический завод» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 29.03.2022 года о привлечении Публичного акционерного общества «Косогорский металлургический комбинат» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, отменить,

производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья