Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края ФИО1 от +++, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника управления юстиции Алтайского края, начальника отдела организационно-правового обеспечения ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края (далее-Инспекция) ФИО1 от +++, 00 часов 01 минуту +++ по адресу: /// должностное лицо - заместитель начальника управления юстиции Алтайского края, начальник отдела организационно-правового обеспечения ФИО3 в нарушение п.9 ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 42 ФЗ от +++ №44-ФЗ совершила действие, в результате которого в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки ..., содержащее противоречивые (недостоверные) данные в части финансового обеспечения данной закупки, а также месте выполнения работы или оказания услуги, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. За указанное административное правонарушение ФИО3 назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая, что административное правонарушение не совершала, размещение информации в единой информационной системе в сфере закупок было произведено сотрудником КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края».

В судебном заседании по рассмотрению жалобы ФИО3 на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в ней.

Руководитель инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы извещался надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Выслушав ФИО3, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в полном объеме независимо от доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого ФИО3 административного правонарушения состоит в размещении последней в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, содержащего противоречивые (недостоверные данные).

Из материалов дела следует, что Управлением юстиции Алтайского края проводился электронный аукцион на оказание услуги по централизованной охране объектов и контролю извещений, поступающих от средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации на судебных участках мировых судей Алтайского края, который не состоялся, в связи с чем, в Инспекцию было направлено обращение о согласовании заключения контракта по результатам несостоявшегося электронного аукциона с единственным исполнителем - ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю».

По результата проведенного Инспекцией контрольного мероприятия было принято решение от +++, в котором отражено, что в нарушение положений законодательства размещенное в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки ... содержало противоречивую информацию в части финансового обеспечения закупки и месте выполнения работы или оказания услуги.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, о чем руководителем Инспекции вынесено соответствующее постановление.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии со служебным контрактом на ФИО3 возложены должностные обязанности заместителя начальника управления юстиции Алтайского края, начальника отдела организационно-правового обеспечения.

Приказом начальника Управления ... от +++ на ФИО3, в числе прочих, возложена обязанность по подписанию документов и совершению юридически значимых действий.

Кроме того приказом ... от +++ на ФИО3 возложены обязанности заместителя руководителя контрактной службы, в том числе по подготовке и размещению в единой информационной системе разъяснений положений документации о закупке, извещения об отмене определения поставщика, изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию закупки.

Постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2013 № 712 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края" краевое государственное казенное учреждение "Центр государственных закупок Алтайского края" определено учреждением, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков Алтайского края, бюджетных учреждений Алтайского края, государственных унитарных предприятий Алтайского края, за исключением случаев проведения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 2.1 Порядка взаимодействия органа исполнительной власти Алтайского края по регулированию контрактной системы в сфере закупок, краевого государственного казенного учреждения, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и заказчиков (Далее - Порядок) Заказчик формирует заявку на основе соответствующей строки плана-графика закупок и подписывает ее усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. В заявке должны быть заполнены все позиции.

В соответствии с п. 2.9, 2.11, 2.12, 2.13 Порядка орган по регулированию контрактной системы в течение одного рабочего дня с даты поступления заявки заказчика направляет ее с использованием информационной системы уполномоченному учреждению, за исключением случая, если в орган по регулированию контрактной системы поступила информация о наличии в указанной заявке положений, способствующих возникновению при осуществлении закупки нарушений требований действующего законодательства, в том числе влекущих неэффективное расходование бюджетных средств (средств внебюджетных источников финансирования). Уполномоченное учреждение в течение 10 рабочих дней с даты поступления заявки проверяет ее на соответствие требованиям действующего законодательства, настоящего Порядка и в соответствии с заявкой в течение 2 рабочих дней после окончания проверки формирует с использованием единой информационной системы извещение об осуществлении закупки и направляет его с использованием информационной системы заказчику для подписания усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. В случае выявления несоответствия заявки установленной форме и (или) требованиям к полноте содержащихся в ней сведений, требованиям законодательства о контрактной системе заявка возвращается уполномоченным учреждением с использованием информационной системы заказчику для устранения замечаний. После устранения выявленных нарушений заказчик направляет заявку с использованием информационной системы главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств для осуществления ведомственного контроля. Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, извещение об осуществлении закупки с использованием информационной системы в течение не более 2 рабочих дней со дня направления уполномоченным учреждением такого извещения. Уполномоченное учреждение после подписания извещения об осуществлении закупки заказчиком размещает его в единой информационной системе.

Таким образом, обязанность по проверке на соответствие действующему законодательству поступившей от Управления заявки, а также по формированию и размещению в единой информационной системе возложена на краевое государственное казенное учреждение "Центр государственных закупок Алтайского края".

Как следует из представленных документов, заявка Управления принята и опубликована ФИО2.

Из пояснений свидетеля ФИО5, допрошенного в судебном заседании следует, что +++ заявка ... была направлена в Уполномоченное учреждение на проверку. Заместителем директора данного учреждения ФИО6 заявка была направлена начальнику отдела проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ ФИО7, которая в свою очередь отписала данную заявку специалисту ФИО2+++ заявка ... была направлена ФИО7 на доработку заказчику для устранения выявленных замечаний. Устранением замечаний по заявке занимался ФИО5 Замечания были устранены в полном объеме, и заявка ... направлена на повторное согласование в Уполномоченное учреждение. +++ФИО2 в связи с отсутствием замечаний в АИС Госзаказ сформировала и выложила на подпись извещение, которое было подписано (утверждено) заместителем начальника управления, начальником отдела организационно-правового обеспечения ФИО3+++ на официальном сайте ЕИС ФИО2 опубликовала закупку ... на оказание услуги по централизованной охране объектов и контролю извещений, поступающих от средств охранно-пожарной и тревожной сигнал. На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от +++... единственная заявка, поданная на участие в торгах, была отклонена, в связи с чем, электронный аукцион был признан не состоявшимся. В последствии с целью недопущения срыва оказания услуг, управлением было принято решение о заключении контракта по согласованию с контрольным органом в сфере закупок - Инспекцией. ФИО3 осуществила подписание (утверждение) извещения в АИС Госзаказ, которое было размещено в ЕИС ФИО2 В ЕИС, в карточке электронного аукциона ..., в разделе «Документы» возле каждого документа, которые являются неотъемлемой частью извещения, содержится информация об ЭЦП лица, которое осуществило размещение извещения - ФИО2 Данная информация размещена в ЕИС в открытом доступе и доступна для ознакомления неограниченному кругу лиц.

При изложенных обстоятельствах, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО3 объективной стороны вменяемого ей состава административного правонарушения.

Также необходимо учитывать положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края ФИО1 от +++, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО3 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление руководителя инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края ФИО1 от +++, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника управления юстиции Алтайского края, начальника отдела организационно-правового обеспечения ФИО3 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С.Масленников