Гражданский кодекс часть 1

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Иргит Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 23 декабря 2019 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО3ФИО8. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 23 декабря 2019 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО3ФИО9., согласно которому должностное лицо – директор ГКУ «Госстройзаказ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В обосновании жалобы указано, что постановление незаконное и необоснованное.

После устранения ООО «Сибпроект» обстоятельства препятствующего заключения государственного контракта, ГКУ РТ «Госстройзаказ» заключило государственный контракт. Имеется малозначительность. Необходимо учитывать, что заявитель назначен на должность директора только 23.08.2019 г.

Просит постановление отменить, вследствие малозначительности.

ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Тывинского УФАС России ФИО10 действующий по доверенности с жалобой не согласился, просил отказать в удовлетворении.

Выслушав пояснения, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление Тывинского УФАС России вынесено 23 декабря 2019 года, копия постановления заявителем получена 25 декабря 2019 года, жалоба подана в суд 09 января 2020 года. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления заявителем не нарушен.

В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере пятисот тысяч рублей.

Согласно п.2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу ч.25 ст. 99 ФЗ № 44, в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки Тывинского УФАС России составлен акт проверки N № от 14.10.2019 года, согласно которому в действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Госстройзаказ" установлено нарушение части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в части неправомерного принятия решения об отказе в принятии банковской гарантии от 25.09.2019 года N № и признании участника уклонившимся от заключения государственного контракта.

На основании указанного Акта проверки от 14.10.2019 года N № государственному заказчику - ГКУ РТ " Госстройзаказ" выдано предписание от 14.10.2019 года N № об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, согласно которому ГКУ РТ " Госстройзаказ" необходимо было в срок до 24.10.2019 года отменить протокол отказа от заключения контракта от 30.09.2019 года и совершить действия по заключению контракта с победителем электронного аукциона N № ООО "Сибпроект» в срок до 24.10.2019 г..

О выполнении Предписания ГКУ РТ "Госстройзаказ" необходимо было проинформировать Тывинское УФАС России в течении 3-х рабочих дней с момента заключения государственного контракта с приложением копии контракта и документов.

Указанное Предписание получено ГКУ РТ " Госстройзаказ " 17.10.2019 года, что подтверждается уведомлением о вручении.

Решением Арбитражного Суда Республики Тыва от 25 декабря 2019 года в удовлетворении заявления ГКУ РТ "Госстройзаказ» к УФАС по РТ о признании недействительным предписания от 14 октября 2019 года отказано.

Данное решение не обжаловано, вступило в законную силу.

05 декабря 2019 года заместителем руководителя Тывинского УФАС России ФИО11. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе проверки уведомления и мониторинга официального сайта ЕИС в сети Интернет <данные изъяты> установлено, что государственным заказчиком - ГКУ РТ «Госстройзаказ» 26.11.2019 года размещено извещение об отмене протокола отказа от заключения контракта электронного аукциона N № и заключен государственный контракт N № от 26.11.2019 года с ООО "Сибпроект ".

Таким образом, предписание Тывинского УФАС России по делу N № от 14.10.2019 года исполнено ГКУ РТ «Госстройзаказ» с нарушением установленного срока.

Постановлением руководителя Тывинского УФАС России ФИО12 от 23 декабря 2019 года(резолютивная часть объявлена 18.12.2019г) по делу об административном правонарушении №, директор ГКУ РТ "Госстройзаказ» ФИО1 признан виновным по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Каких либо доказательств того, что должностное лицо ФИО1 обращался с УФАС по РТ до истечения срока предписания по поводу не возможности исполнения предписания и продления сроков предписания не представлено.

Совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств, пояснений лиц, участвовавших в судебном заседании, подтверждается факт невыполнения директором ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО1 в установленный срок законного предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 14.10.2019 года N №.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности не нарушены, наказание назначено, с учетом того что предписания исполнено только при рассмотрении дела, ниже низшего предела санкции ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 4.1 ч.2.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности является несостоятельным.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к требованиям законодательства. При этом надлежащее исполнение законных предписаний уполномоченных органов способствует достижению таких публичных целей, как установление режима законности в государстве. Такие обстоятельства, как, не продолжительное занятие должности, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, а являются характеризующими сведениями.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от 23 декабря 2019 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО13. о назначении административного наказания ФИО1 по ст. 19.5 ч. 7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 25000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Б. Иргит