Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инженера-эколога АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Старченко А.Б. на решение судьи Выселковского районного суда от 01 апреля 2016 года, которым постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднодзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 13-22-11-Ф-1 от 28 января 2016 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ, должностного лица старшего инженера-эколога АО фирма «Агрокомплекс» им.Н.И.Ткачева Старченко А.Б. – оставлено без изменения, а жалоба старшего инженера-эколога АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Старченко А.Б. – без удовлетворения,

установил:

В жалобе старший инженер-эколог АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Старченко А.Б. просит решение судьи первой инстанции и постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить, указав, что данное постановление является незаконным, поскольку при рассмотрении дела судом не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, нарушены нормы административного законодательства.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения старшего инженера-эколога АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Старченко А.Б., представителя Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности ФИО1, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с требованиями ст.30.3 ч.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

При рассмотрении дела судьей вышестоящей инстанции установлено, что копия решения Выселковского районного суда от 1 апреля 2016 года получена Старченко А.Б., согласно справочного листа, 15 апреля 2016 года, жалоба Старченко А.Б. на указанное решение поступила в Выселковский районный суд 21 апреля 2016 года (л.д.279), то есть в срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 20 января 2016 года государственным инспектором отдела надзора за земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 в отношении должностного лица – старшего инженера – эколога АО фирма «Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева Старченко А.Б. был составлен протокол об административном правонарушении ст.8.5 КоАП РФ.

Данный протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Из вышеуказанного протокола следует, что Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республика Адыгея в рамках бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, а также в рамках ведения учета и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов при администрировании платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выплаты за размещение отходов, был проведен анализ предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на территории Краснодарского края, на предмет соблюдения природоохранного законодательства РФ. Управлением проводилась сверка сведений, предоставленных ООО «Мусороуборочная компания» в части размещения отходов на территории Краснодарского края.

В результате, 26 ноября 2015 года в 16 часов, установлено, что АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева нарушены требования законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а именно нарушается порядок заполнения раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, установлено несоответствие расчетной суммы платы к оказанному негативному воздействию на окружающую среду в 1,2 квартале 2015 года, что подтверждается данными ООО «Мусороуборочная компания».

Согласно справке о производственной деятельности природопользователя за 1,2 квартал 2015 года, общая площадь территории предприятия составила 30605 м2, из них: асфальтовое\бетонное покрытие подвергнутое негативному воздействию 6614м2; грунтовые покрытие\газоны – 7391\6626 м2; складские помещения – хранилища – 1624,4 м2.

Между АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева и ООО «ЮГМУСОР» был заключен договор от 05 сентября 2014 года «на оказание услуг по вызову твердых бытовых отходов».

В соответствии с предоставленными данными, предприятием АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева передано на размещение на основании договора от 05 сентября 2014 года ООО «ЮГМУСОР» следующие виды отходов: мусор от бытовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабаритные) VI класса опасности для окружающей среды: в 1 квартале 2015 года в количестве – 269,218 тн; во 2 квартале 2015 года в количестве – 272,222 тн. Мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный - V класса опасности для окружающей природной среды: в 1 квартале 2015 года в количестве - 25,027 тн.; во 2 квартале 2015 года в количестве 25,303 тн. Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово - розничной торговли продовольственными товарами V класса опасности для окружающей природной среды: в 1 квартале 2015 года в количестве - 57,566 тн.; во 2 квартале 2015 года в количестве 58,202 тн.

Согласно расчетов платы АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева, предоставляемых в Управление, у предприятия в отчетном периоде образовывался: мусор от бытовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабаритный) VI класса опасности для окружающей природной среды: в 1 квартале 2015 года в количестве 1,6тн.; во 2 квартале 2015 года в количестве 1,6 тн. Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово - розничной торговли продовольственными товарами V класса опасности для окружающей природной среды: в 1 квартале 2015 года в количестве 220 тн.; во 2 квартале 2015 года в количестве 220 тн.

Мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный V класса опасности для окружающей природной среды в 1 и 2 кк9В1 года фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева не учтен.

По факту выявленных нарушений постановлением Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Региональный отдел федерального экологического надзора) № 13-22-11Ф-1 от 28 января 2016 года старший инженер-эколог АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Старченко А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам указанного негативного воздействия, в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно Приказу Ростехнадзора от 05 апреля 2007 года № 204 «Об утверждении формы Расчета пледы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 3 Приказа Ростехнадзора от 05.04.2007 года № 204 установлено, что расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Если у плательщика на территории субъекта Российской Федерации имеется более одной производственной территории, более одного передвижного объекта негативного воздействия или объекта размещения отходов, то расчеты платы по ним включаются в единый Расчет.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 года № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» настоящий порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем нарушаются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (п.5 Постановления Правительства РФ № 632).

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с п. 5 настоящего Постановления (п.6 Постановления Правительства РФ № 632).

В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 23 июня 2010 года №780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что старшим инженером-экологом АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Старченко А.П. нарушается порядок заполнения раздела «Размещение отходов производства и потребления» порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, установлено наличие несоответствия расчетной суммы платы к оказанному негативному воздействию на окружающую среду в 1,2 квартале 2015 года, что подтверждается данными ООО «Мусороуборочная компания».

Должностное лицо – старшим инженером-экологом АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Старченко А.П., указывая недостоверное, а именно заниженное количество образовавшегося и размещенного отхода «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), существенно занижал сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 кварталы 2015 года, что является административным правонарушением. Таким образом, Старченко А.Б. своевременно не были приняты меры по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В связи с чем, судом обоснованно указано, что действия старшего инженера-эколога АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Старченко А.Б. были правильно квалифицированы Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по ст.8.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Постановление о привлечении старшего инженера-эколога АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева Старченко А.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья первой инстанции обоснованно вынес 1 апреля 2016 года решение, которым постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднодзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 13-22-11-Ф-1 от 28 января 2016 года по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ, должностного лица старшего инженера-эколога АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Старченко А.Б. – оставлено без изменения, а жалоба старшего инженера-эколога АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Старченко А.Б. – без удовлетворения.

Доводы жалобы старшего инженера-эколога АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Старченко А.Б. направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями действующего административного законодательства.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Выселковского районного суда от 1 апреля 2016 года - оставлено без изменения, жалоба старшего инженера-эколога АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Старченко А.Б. - без удовлетворения.

Судья краевого суда