Гражданский кодекс часть 1

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., при секретаре Дюдиной Е.С., рассмотрев жалобу адвоката Специализированной адвокатской консультации №25 «Интерло» Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов Лапо А.М. на постановление по делу об административном правонарушении №334/Ю от 05 декабря 2018 года, вынесенное административной комиссией администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с которым ООО «Северо-Запад Автотранс» привлечено к административной ответственности по ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях»,

с участием адвоката Специализированной адвокатской консультации №25 «Интерло» Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов Лапо А.М., которой разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ,

представителя административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1,

отводов судье не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

05 декабря 2018 года административной комиссией администрации Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление о признании ООО «Северо-Запад Автотранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей, в связи с выявлением факта размещения 18 октября 2018 года в 12 часов 19 минут по адресу: ******, на территории, занятой зелеными насаждениями, а именно на газоне, автомобиля УАЗ 390994 с государственным регистрационным знаком № ******, владельцем которого является ООО «Северо-Запад Автотранс», в нарушение п. 9.35.4 Правил благоустройства территории муниципального образования ******.

29 декабря 2018 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба адвоката Специализированной адвокатской консультации №25 «Интерло» Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов Лапо А.М. на постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 05 декабря 2018 года, в которой она просит отменить данное постановление, как незаконное, указывая в жалобе, что постановление административной комиссии не мотивировано. Оценка доказательств с точки зрения достоверности, допустимости и достаточности в постановлении не дана. Помимо этого 28 ноября 2018 года при составлении протокола №334/Ю об административном правонарушении в отношении юридического лица, представителем Общества было заявлено о несогласии с составлением протокола в отношении Общества, и было передано ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества с приложением документов, подтверждающих, что в момент фиксации правонарушения автомобиль УАЗ-390994 с государственным регистрационным знаком № ****** находился в пользовании гражданина К.Г.. Ходатайство с приложенными к нему документами было приобщено к материалам дела. Однако в постановлении административной комиссии от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении №334/Ю доказательствам, представленным Обществом, оценка не дана. Не указаны в тексте обжалуемого постановления также и доводы защитника Общества-адвоката Лапо А.М., возражавшей в ходе заседания административной комиссии против привлечения Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 4.9 областного закона. Помимо этого, указывает на то, что в момент фиксации административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.9 областного закона, автомобиль УАЗ-390994 с государственным регистрационным знаком № ****** находился в пользовании гражданина К.Г., согласно путевому листу автомобиля от 18 октября 2018 года с 08:30 до 17:30. В соответствии с правилами внутреннего трудового во время перерыва для отдыха и питания, К.Г. по своей инициативе 18 октября 2018 года припарковал автомобиль УАЗ-390994 на газоне возле своего дома.

15 февраля 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Северо-Запад Автотранс» по ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании адвокат Лапо А.М. доводы жалобы поддержала, просила постановление административной комиссии отметить, и производство по делу прекратить, ввиду нарушения процессуальных норм при рассмотрении дела административной комиссией и наличия доказательств, подтверждающих пользование машиной, принадлежащей юридическому лицу, другим лицом.

В судебном заседании свидетель К.Г. пояснил, что работает водителем в ООО «Северо-Запад Автотранс». 18 октября 2018 года оформил путевой лист, прошел медицинское освидетельствование, и в 8 часов 30 минут забрал машину из гаража, после чего развозил сотрудников Ростелеком по заявкам. Поскольку с 12 до 12 часов 45 минут у него перерыв для отдыха и питания, и он проживает недалеко от места работы, он уехал на обед на вверенном ему автомобиле, который припарковал по месту жительства на Волховском проспекте у ****** из-за отсутствия парковочных мест на газоне. В дальнейшем в ООО «Северо-Запад Автотранс» пришло сообщение о парковке машины на газоне.

Представитель административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 полагала, что оснований для отмены постановления, вынесенного коллегиальным органом, не имеется, поскольку юридическое лицо законно привлечено к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ)

В силу ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из постановления следует, что вина в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом осмотра территорий от 18 октября 2018 года, фотосъемкой автомобиля УАЗ 390994 с государственным знаком № ****** на газоне от 18 октября 2018 года.

В ходе рассмотрения дела, как при составлении протокола об административном правонарушении представитель юридического лица ФИО2, так и при рассмотрении дела коллегиальным органом защитник юридического лица Лапо А.М. последовательно заявляли о несогласии с привлечением к административной ответственности юридического лица, поскольку транспортное средство в момент фиксации правонарушения находилось в пользовании К.Г.

Статья 1.11 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях» предусматривает, что возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных областным законом, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений по ним осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Согласно ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях» нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований, предъявляемых к благоустройству и содержанию территорий поселений, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями, в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров, а также на территориях детских и спортивных площадок, если указанные действия не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до трех тысяч рублей.

В соответствии с п.9.35.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета Депутатов МО город Волхов от 23 мая 2012 года № ******, запрещается парковать автотранспортные средства на газонах.

Ч.2 статьи 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. В обоснование доводов о нахождении транспортного средства, зафиксированного на газоне 18 октября 2018 года, юридическим лицом приобщены к материалам дела: приказ от 13 апреля 2018 № ****** о приеме на работу К.Г., трудовой договор от 13 апреля 2018 года, должностная инструкция водителя, путевой лист автомобиля от 18 октября 2018 года. Согласно показаниям свидетеля К.Г., допрошенного в судебном заседании, автомобиль находился в его пользовании в течение рабочего дня, а также во время перерыва для отдыха и питания, который в рабочее время не включается.

В соответствии со ст.91 ТК РФ рабочим является время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять свои профессиональные обязанности, а также иные период, относящиеся к рабочему времени. Согласно ст.106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Вместе с тем, при рассмотрении дела в нарушение требований ст.ст.1.6,24.1,26.1,26.11 КоАП РФ коллегиальным органом при вынесении постановления в порядке ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ эти обстоятельства учтены не были. Оценка представленных юридическим лицом документов в совокупности с иными доказательствами дана не была.

Помимо этого, как следует из протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении 05 декабря 2018 года на заседании административной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области при рассмотрении дела об административном правонарушении защитнику юридического лица не были разъяснены права, не была предоставлена возможность заявить ходатайства, представить доказательства по делу и дать пояснения, что подтверждает доводы Лапо А.М., приведенные в судебном заседании о том, что представленные юридическим лицом доказательства не исследовались. Указанные обстоятельства являются существенным процессуальным нарушением и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах оснований считать вынесенное постановление законным не имеется. В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения юридического лица ООО «Северо-Запад Автотранс» к административной ответственности, имели место 18 октября 2018 года. Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет два месяца. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный законом, по настоящему делу истек. При таких обстоятельствах постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 05 декабря 2018 года, вынесенное в отношении ООО «Северо-Запад Автотранс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 05 декабря 2018 года, которым ООО «Северо-Запад Автотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях», отменить; производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения.

Судья: И.А. Десятниченко