Гражданский кодекс часть 1

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Иргит Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 23 декабря 2019 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО4ФИО9. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление от 23 декабря 2019 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО4ФИО10., согласно которому должностное лицо – директор ГКУ «Госстройзаказ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В обосновании жалобы указано, что постановление незаконное и необоснованное.

Предписание от 14.10.2019 года обжаловано в арбитражный суд РТ и не имеет юридической силы.

Просит постановление отменить и направить на новое рассмотрение.

ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Тывинского УФАС России ФИО5ФИО11 действующий по доверенности с жалобой не согласился, просил отказать в удовлетворении.

Выслушав пояснения, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление Тывинского УФАС России вынесено 23 декабря 2019 года, копия постановления заявителем получена 25 декабря 2019 года, жалоба подана в суд 09 января 2020 года. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления заявителем не нарушен.

В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере пятисот тысяч рублей.

Согласно п.2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу ч.25 ст. 99 ФЗ № 44, в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки Тывинским УФАС России составлен акт проверки N № от 14.10.2019 года, согласно которому в действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Госстройзаказ" установлены следующие нарушения:

- части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в части установления в пункте 13.3 проекта контракта документации электронного аукциона N № условия о возможности изменения сроков исполнения обязательств по контракту;

- части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в части не размещения в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) протокола признания уклонившимся от заключения контракта от 19.09.2019 года;

- части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в части неправомерного принятия решения об отказе в принятии банковской гарантии от 16.09.2019 года N 459212 и признании участника уклонившимся от заключения государственного контракта.

На основании указанного Акта проверки от 14.10.2019 года N № государственному заказчику - ГКУ РТ " Госстройзаказ" выдано предписание от 14.10.2019 года N № согласно которому ГКУ РТ " Госстройзаказ" необходимо было в срок до 24.10.2019 года отменить протокол отказа от заключения контракта от 19.09.2019 года и совершить действия по заключению контракта с победителем электронного аукциона N № ООО "Ак-Даштыг» "; при заключении контракта по результатам электронного аукциона N № внести изменения в проект контракта в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом Акта проверки N №.

О выполнении Предписания ГКУ РТ "Госстройзаказ" необходимо было проинформировать Тывинское УФАС России в течении 3-х рабочих дней с момента заключения государственного контракта с приложением копии контракта и документов.

Указанное Предписание получено ГКУ РТ " Госстройзаказ " 17.10.2019 года, что подтверждается уведомлением о вручении.

Решением Арбитражного Суда Республики Тыва от 24 декабря 2019 года в удовлетворении заявления ГКУ РТ "Госстройзаказ» к УФАС по РТ о признании недействительным предписания от 14 октября 2019 года отказано.

Данное решение вступило в законную силу.

05 декабря 2019 года заместителем руководителя Тывинского УФАС России ФИО12. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Тывинского УФАС России ФИО4ФИО13. от 23 декабря 2019 года(резолютивная часть объявлена 18.12.2019г) по делу об административном правонарушении №, директор ГКУ РТ "Госстройзаказ» ФИО1 признан виновным по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Каких либо доказательств того, что должностное лицо ФИО1 обращался с УФАС по РТ до истечения срока предписания по поводу не возможности исполнения предписания и продления сроков предписания не представлено.

Совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств, пояснений лиц, участвовавших в судебном заседании, подтверждается факт невыполнения директором ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО1 в установленный срок законного предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 14.10.2019 года.

Доводы жалобы о том, что обжалование предписания в арбитражный суд прерывает его действие является несостоятельным. Само по себе оспаривание в судебном порядке предписания, выданного антимонопольным органом на основании статей 99 и 106 Закона N 44-ФЗ, не приостанавливает действие такого предписания.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от 23 декабря 2019 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва ФИО4ФИО14. о назначении административного наказания ФИО1 по ст. 19.5 ч. 7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Б. Иргит