Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии Осинского городского округа от 10.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

31.05.2021 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Из протокола следует, что ФИО3 06.05.2021 на автомашине вывозил мусор, грунт со стволами деревьев, кустарника, кирпича, тем самым нарушил п.4.9 ч.4 Порядка производства земельных работ и выдачи ордера на производство земельных работ на территории Осинского городского округа, утвержденный Постановлением администрации Осинского городского округа от 12.03.2020 № 2, складировал (оставлял) грунт, образовавшийся при проведении земельных работ вне специально отведенных для этого мест.

Постановлением административной комиссии Осинского городского округа от 10.06.2021 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО3 просит отменить постановление административной комиссии Осинского городского округа от 10.06.2021, прекратить производство по делу, указывая, что административной комиссией сделал неверный вывод о том, что им проводились земляные работы на территории Осинского городского округа. Грунт, образовавшийся при проведении земляных работ в не специально отведенных для этого мест, им не складировался, доказательств, подтверждающий данный факт, отсутствуют. Не приняты во внимание его доводы о том, что грунт находился на территории, принадлежащей лодочному кооперативу «Судак» с разрешения председателя кооператива. При этом, протокол осмотра места происшествия от 07.05.2021 – территории кооператива «Судак» без представителя лодочного кооператива противоречит требованиям ст. 27.8 КоАП РФ, а протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Административной комиссией не были выполнены требования ст.26.2, 29.4 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу за использование земельного участка, принадлежащего лодочному кооперативу «Судак» не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В судебное заседание ФИО3, представитель ЛГПК «Судак» не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО1 с жалобой не согласилась, пояснила, что протокол был составлен на основании материала КУСП, поступившего из полиции. На основании поступивших материалов КУСП был сделан вывод, что ФИО3 складировал грунт вне специально отведенного места, при проведении земляных работ. ФИО3 ордер на производство земельных работ на территории Осинского городского округа не выдавался, предусмотренный порядок согласования проведения работ не был соблюден, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении. Пояснила также, что ФИО3 было вменено складирование грунта, которое фактически не является земляными работами. Вопрос кому принадлежит территория, где складирован грунт, ею при составлении протокола не выяснялся.

Представитель административной комиссии Осинского городского округа Андриянова Л.А. пояснила, что постановление о назначении ФИО3 наказания было вынесено при достаточности доказательств, которые ими исследовались - протокол об административном правонарушении, материал КУСП, показания свидетелей, протокол осмотра места происшествия.

Судья, исследовав письменные доказательства, административный материал, приходит к следующему выводу.

Частью 7 ст. 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрена ответственность за складирование (оставление) грунта, образовавшегося при проведении земляных работ, вне специально отведенных для этого мест.

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения в отношении ФИО3 постановления о назначении административного наказания по ч.7 ст.6.4.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» от 06.04.2015 явился тот факт, что ФИО3 06.05.2021

вывозил мусор, грунт, складировал (оставлял) грунт, образовавшийся при проведении земельных работ вне специально отведенных для этого мест.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судья, орган должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании любых фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Обосновывая виновность ФИО3 в совершении правонарушения административный орган сослался на протокол об административном правонарушении №2 от 31.05.2021в отношении ФИО3; - объяснения ФИО4, ФИО5, из которых следует, что ФИО3 вывозил на своем транспортном средстве мусор на берег реки Кама, где расположены лодочные гаражи; - протокол осмотра места происшествия- территории кооператива «Судак», расположенного на берегу р.Кама, и фотографиями к осмотру места происшествия от 07.05.2021.

Вместе с тем, при вынесении постановления в отношении ФИО3 административной комиссией не принято во внимание, что ст. ст. 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрена ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ.

Постановлением Администрации Осинского городского округа № 289 от 05.06.2020 в целях упорядочения производства земляных работ и улучшения благоустройства территории Осинского городского округа утвержден Порядок производства земляных работ и выдачи ордера на производство земляных работ на территории Осинского городского округа» (далее - Порядок).

Главой 4 Порядка установлены требования к производству земляных работ. Согласно п.4.9 Порядка при производстве земляных работ, в том числе аварийных, заказчику запрещается складировать грунт на месте производства работ и прилегающей территории, а также в необорудованных для этих целей местах.

В данном случае Порядок производства земляных работ и выдачи ордера на производство земляных работ на территории Осинского городского округа, нарушение п.4.9 которого вменяется ФИО3 в соответствии с п.1.1 действует на территории населенных пунктов Осипнского городского округа и распространяется на отношения возникающие в процессе получения разрешения на производство земляных работ, восстановлением нарушенного благоустройства, сдачи и приемки работ после восстановления нарушенного благоустройства, и устанавливает порядок производства земляных работ и выдачи ордера, связанных с ремонтом существующих инженерных сетей, в том числе бестраншейную прокладку коммуникаций, а также при реконструкции и ремонте автомобильных дорог на территории округа.

Главой II (Получение разрешения на производство земляных работ) Порядка производства земляных работ установлено, что земляные работы производятся на основании ордера согласно приложению 1 к настоящему Порядку, выдаваемого Управлением развития инфраструктуры администрации Осинского городского округа, на производство работ на территориях общего пользования (по красным линиям), на внутриквартальных и внутридворовых (придомовых) территориях и на территории частной застройки (пункт 3.1). Пунктом 1.5 Порядка производства земляных работ предусмотрены случаи производства работ без оформления ордера (перечень исчерпывающий).

Постановлением администрации Осинского городского округа № 434 от 10.07.2020 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордера на производство земляных работ на территории Осинского городского округа».

Согласно пункту 2.1 данного регламента ордер на производство земляных работ является основанием для работ, связанных с ремонтом существующих или строительством новых инженерных сетей, в том числе бестраншейную прокладку коммуникаций, а также при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог на территории Осинского городского округа.

Пунктом 2.3 установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги может являться выдача ордера (приложение 5) на производство земляных работ по форме, утвержденной постановлением администрации Осинского городского округа «Об утверждении порядка производства земляных работ и выдачи ордера на производство земляных работ на территории Осинского городского округа» либо выдача отказа в разработке, утверждении, выдаче ордера.

С учетом вышеизложенного, а также с учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, судья приходит к выводу, что административным органом не предоставлены допустимые и достоверные доказательства виновности ФИО3 в правонарушении при обстоятельствах, приведенных в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении. Факт перемещения грунта с учетом п.1.1 Порядка, содержащим перечень отношений, на которые он распространяется, в отсутствие иных обстоятельств и подтверждающих их доказательств относительно выполнения ФИО3 как заказчиком земляных работ, на которые распространяется действие Порядка, материалами не подтверждается.

Сам ФИО3 изначально оспаривал изложенные административным органом обстоятельства совершения вменяемого правонарушения, указывая, что земляные работы не выполнял. Представители административной комиссии в судебном заседании также подтвердили, что один лишь факт складирования грунта не является проведением земляных работ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление от 10.06.2021 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.7 ст. 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО3 Г.В. состава административного правонарушения.

В связи с отменой постановления по вышеуказанным основаниям судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Осинского городского округа от 10.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 6.4.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении ФИО3, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Н.Н. Павлова