Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи, материалы дела с жалобой ФИО2 на постановление главного специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы (г. Сочи, г. Туапсе), государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3№ от 28.02.2019 года, о привлечении должностного лица – руководителя службы охраны окружающей среды МУП г. Сочи «Водоканал» ФИО2, к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы (г. Сочи, г. Туапсе), государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3№ от 28.02.2019 года, должностное лицо – руководитель службы охраны окружающей среды МУП г. Сочи «Водоканал» Сердечный А.А., привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководитель охраны окружающей среды МУП г. Сочи «Водоканал» Сердечный А.А., обратился в Центральный районный суд г. Сочи с жалобой на данное постановление, в которой просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить

Доводы жалобы подробно изложены в ее описательно-мотивировочной части.

В судебном заседании Сердечный А.А. в полном объёме поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил суд удовлетворить ее по основаниям, в ней изложенным.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4, участвующая в судебном заседании просила суд, отказать в удовлетворении жалобы ФИО2 считая постановление должностного лица законным, обоснованным и не имеющим оснований для его отмены.

Выслушав мнение явившихся участников процесса, изучив представленные суду материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы ФИО2 на постановление главного специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы (г. Сочи, г. Туапсе), государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 28.02.2019 года не имеется, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из положении статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа врио руководителя Чернорморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО5 от 10.10.2018 года№-КНД проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП г. Сочи «Водоканал» с целью проверки фактов, изложенных в мотивированном представлении врио руководителя Чернорморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО5, решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 12.10.2018 прокуратуры Краснодарского края.

МУП г. Сочи «Водоканал» осуществляет очистку хозфекальных сточных вод города на шести очистных сооружениях с последующим сбросом очищенных сточных вод в Черное море по глубоководным выпускам.

Система канализации города Сочи полная раздельная, децентрализованная. Построено и эксплуатируется шесть площадок городских очистных сооружений, запроектированных на полную биологическую очистку, и расположенных в разных районах города (Центральном, Лазаревском, Хостинском и Адлерском районах), вдоль морского побережья на расстоянии около 75 км.

Лазаревские ОСК, Дагомысские ОСК, Кудепстинские ОСК, Адлерские ОСК, Бзугинские ОСК, Краснополянские ОСК относятся к МУП г. Сочи «Водоканал». МУП города Сочи «Водоканал» осуществляет эксплуатацию 6 выпусков в водный объект - Черное море (глубоководный выпуск Лазаревских ОСК (географические координаты 43°54"75,2" С.Ш., 39°17"26,2" В.Д.); глубоководный выпуск Дагомысских ОСК (географические координаты 43°38"13,3" С.Ш., 39°38"39,7" В.Д.); глубоководный выпуск Кудепстинских ОСК (географические координаты 43°28"23,4" С.Ш., 39°52"57,6" В.Д.); глубоководный выпуск Адлерских ОСК (географические координаты 43°25"41,68" С.Ш., 39°53"2,62" В.Д.); глубоководный выпуск Бзугинскх ОСК. море (географические координаты 43°32"32,79" С.Ш., 39°44"32,03" В.Д.).

Технология очистки сточных вод на данных ОСК однотипна. Стоки подаются по напорным трубопроводам в приемную камеру и проходят механическую очистку на решетках, песколовках и первичных отстойниках. После чего поступают на биологическую очистку в аэротенки и во вторичные отстойники. Очищенная сточная жидкость обеззараживается гипохлоритом натрия и сбрасывается по глубоководным выпускам в Черное море.

В ходе проверки установлено, что Лазаревские очистные сооружения расположены в Свирской щели. На очистные сооружения сточные воды поступают в границах канализования от ФИО6 щели на севере до Матросской щели на юге, в основном сточные воды пос. Лазаревское г. Сочи. Все стоки перекачиваются по напорным трубопроводам от КНС №,30 а море (географические координаты 43°54"75,2" С.Ш., 39°17"26,2" В.Д.).

Дагомысские очистные сооружения расположены в долине реки Восточный Дагомыс. На очистные сооружения сточные воды поступают в границах канализования от Уч-Дере, <адрес>, мкр. Мамайка до водораздела по <адрес> в г. Сочи по напорным трубопроводам от КНС №ь’ расположенной в районе мкр. Мамайка и КНС №, расположенной в устье <адрес> море (географические координаты 43°38"13,3" С.Ш., 39°38"39,7"В.Д.).

Кудепстинские очистные сооружения расположены в <адрес>, южнее <адрес>, напротив пане. «Знание». На очистные сооружения сточные воды поступают в границах канализования от реки Агура на севере до района железнодорожного вокзала в Адлере на юге, включая мыс Видный, поселки Хоста, Кудепста и часть Адлера. Стоки подаются по напорным трубопроводам от КНС №, р-н «Кудепста» и КНС № р-н «Кургородок» море (географические координаты 43°28"23,4" С.Ш., 39°52"57,6" В.Д.)

Очистные сооружения канализации <адрес> г. Сочи <адрес> являются по своему назначению районными сооружениями. На очистные сооружения сточные воды поступают в границах канализования железнодорожного вокзала на севере, до района <адрес> на юге, включая центральную часть Адлера, и Имеретинскую низменность по напорным трубопроводам от ГКНС «Мзымта» и КНС-2А «Блиново». Проектная производительность очистных сооружений канализации <адрес> г. Сочи - 100 000 м3/сут. море (географические координаты 43°25"41,68" С.Ш., 39°53"2,62" В.Д.).

МУП г. Сочи «Водоканал» получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 13 июня 2017 года № № цель использования водного объекта или его части: сброс сточных вод, в том числе дренажных вод, географические координаты выпуска 43°25"41,68"с.ш. 39°53"2,62" в.д., осуществление сброса сточных и (или) дренажных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений: сточные воды МУП города Сочи «Водоканал» поступают в границах канализования железнодорожного вокзала на севере, до района р. Псоу на юге, включая центральную часть Адлера и Имеретинскую низменность по напорным трубопроводам от ГКНС «Мзымта» и КНС-2А «Блиново». После очистки сточные воды по глубоководному трубопроводу диаметром 2000 мм и длиной 2090 м отводятся в Черное море. Оголовок выпуска - рассеивающий, протяженностью 260м., оборудованный 17-ю рассеивающими выпусками конического типа, срок водопользования установлен с 13 июня 2017 года по 30 июня 2027 год.

Очистные сооружения МУП г. Сочи «Водоканал», расположены по адресу: г. Сочи, <адрес> В. на очистные сооружения сточные воды поступают в объеме около 7,6 млн. куб.м в год. Хозбытовые сточные воды подаются по напорным трубопроводам в приемную камеру Бзугинских ОСК и проходят механическую и биологическую очистку, после чего обеззараживаются и сбрасываются по глубоководному выпуску в Черное море (географические координаты 43°32"32,79" С.Ш., 39°44"32,03" В.Д.).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки МУП г. Сочи «Водоканал» не представлены утвержденные нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ, поступающих в водные объекты с хозяйственнобытовыми сточными водами. Также у юридического лица отсутствует разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

В соответствии с письмом Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> (исх. от 21.08.2018 №) МУП г. Сочи «Водоканал» за выдачей разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водный объект не обращалось, материалы на согласование нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей от МУП г. Сочи «Водоканал» не поступали.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки МУП г. Сочи «Водоканал» была рассмотрена представленная МУП г. Сочи «Водоканал» документация, а также произведен отбор проб сточной, морской воды, илового осадка (отхода), (глубоководные выпуски и очистные сооружения).

В ходе проведения проверки МУП города Сочи «Водоканал» по 5 выпускам в водный объект - Черное море (глубоководный выпуск Лазаревских ОСК (географические координаты 43°54"75,2" С.Ш., 39°17"26,2" В.Д.); глубоководный выпуск Дагомысских ОСК (географические координаты 43°38"13,3" С.Ш., 39°38"39,7" В.Д.); глубоководный выпуск Кудепстинских ОСК (географические координаты 43°28"23,4" С.Ш., 39°52"57,6" В.Д.); глубоководный выпуск Адлерских ОСК (географические координаты 43°25"41,68" С.Ш., 39°53"2,62" В.Д.); глубоководный выпуск Бзугинскх ОСК, (географические координаты 43°32"32,79" С.Ш., 39°44"32,03" В.Д.).

Специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб сточной воды с очистных сооружений и морской воды в месте сбросов глубоководных выпусков (согласно координат).

МУП города Сочи «Водоканал» в период с 01.09.2017 по настоящее время осуществляет сброс сточных вод по следующим выпускам: глубоководный выпуск Лазаревских ОСК (географические координаты 43°54"75,2" С.Ш., 39°17"26,2" В.Д.); глубоководный выпуск Дагомысских ОСК (географические координаты 43°38"13,3" С.Ш., 39°38"39,7" В.Д.); глубоководный выпуск Кудепстинских ОСК (географические координаты 43°28"23,4" С.Ш., 39°52"57,6" В.Д.); глубоководный выпуск Адлерских ОСК (географические координаты 43°25"41,68" С.Ш., 39°53"2,62" В.Д.); глубоководный выпуск Бзугинскх ОСК (географические координаты 43°32"32,79" С.Ш., 39°44"32,03" В.Д.) при этом, МУП города Сочи «Водоканал» не разработаны и не утверждены в установленном порядке Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами, а также отсутствуют разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты.

МУП города Сочи «Водоканал» в период с 01.11.2016 по настоящее время осуществляется сброс сточных вод по следующим выпускам: глубоководный выпуск Адлерских ОСК (географические координаты 43°25"41,68" С.Ш., 39°53"2,62" В.Д.) при этом, МУП города Сочи «Водоканал» не разработаны и не утверждены в установленном порядке Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами, а также отсутствуют разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с частью 6 статьей 56 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с частью 1 ст. 23 ФЗ-№7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с частью 1 ст. 34 ФЗ-№7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ФЗ-№7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

- несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В связи с вышеизложенным, в действии (бездействии) должностного лица - руководителя службы охраны окружающей среды Муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал» ФИО2 усматриваются нарушением ст.ст. 23, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 44, 56 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

Ответственность за указанное правонарушение предусматривается в соответствии со ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», а именно несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Должностное лицо - Сердечный А.А. о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлено надлежащим образом - уведомлением от 19.02.2019 № (вх. № от 20.02.2019).

Протокол был составлен в отсутствии должностного лица - ФИО2

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № рассмотрение было назначено на 28.02.2019 г. в 11 часов 45 минут в помещении Черноморо-Азовского морского управления по надзору в сфере природопользования, по адресу: г. Сочи, <адрес>, каб. №.

Должностное лицо - Сердечный А.А. о рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №/ПР/2019 от 22.02.2019 (вх. № 3273 от 25.02.2019).

В назначенное время должностное лицо - Сердечный А.А. явился. При рассмотрении дела ходатайств, заявлений и отводов не поступало.

Совершение должностным лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №/№ от 20.11.2018, фотоматериалами и материалами данного дела. В совокупности с которым, дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что действия должностного лица к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административном правонарушении, не может быть принят во внимание судом по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В силу ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 ст. 29.10 КоАП РФ сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица о назначении административного наказания №№ от 28.02.2019 года, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Кроме того, Сердечный А.А. присутствовал при вынесении обжалуемого постановления, от которого ни заявлений, ни ходатайств не поступило.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо исходило из доказанности вины должностного лица - руководителя охраны окружающей среды МУП г. Сочи «Водоканал» ФИО2 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Данные действия должностного лица – руководителя охраны окружающей среды МУП г. Сочи «Водоканал» ФИО2 содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ, не вызывает сомнений.

Должностное лицо привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с соблюдением требований ст.ст. 4.2-4.3 КРФобАП, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа, соответствует санкции ст. 8.1 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя не имеют юридического значения для правильного рассмотрения данного дела, поскольку факт совершения административного правонарушения установлен в законном порядке.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта Сочинского отдела по надзору на море и проведению государственной экологической экспертизы (г. Сочи, г. Туапсе), государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, №/№ от 28.02.2019 года, о привлечении должностного лица – руководителя охраны окружающей среды МУП г. Сочи «Водоканал» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу руководителя охраны окружающей среды МУП г. Сочи «Водоканал» ФИО2 - без удовлетворения.

Копию настоящего решения вручить или направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: