Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - начальника отдела по закупкам Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский институт искусств имени П.И. Чайковского» г. Челябинска ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 21 марта 2019 года №34-2019/з о привлечении к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ начальника отдела по закупкам Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский институт искусств имени П.И. Чайковского» г. Челябинска ФИО1,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 21 марта 2019 года №<данные изъяты> начальник отдела по закупкам Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский институт искусств имени П.И. Чайковского» г. Челябинска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит штраф заменить на предупреждение, ссылаясь на то, что нарушения полностью были устранены и приняты к сведению. Сам факт наличия нарушения законодательства о контрактной системе им не оспаривается. Просит принять во внимание, что он впервые привлекается к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе.

В судебном заседании податель жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью.

Должностное лицо, вынесшее постановление, при надлежащем извещении в судебное заседание не явилось, представив письменный отзыв по жалобе ФИО1, содержащий доводы об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и невозможности применения наказания в виде предупреждения.

Суд, выслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Часть 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой выборочной камеральной проверки, проведенной Главным контрольным управлением Челябинской области в период с 13.06.2018 года по 26.06.2018 года, установлено, что Государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский институт искусств имени П.И. Чайковского» г. Челябинска (далее по тексту – Учреждением) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее по тексту – официальный сайт) размещено извещение от 21 марта 2018 года <данные изъяты> на поставку стульев ученических регулируемых с начальной (максимальной) ценой контракта 42000 рублей.

Дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников Учреждением был определен до 27 марта 2018 года до 10 часов 00 минут.

Однако 23 марта 2018 года Учреждением принято решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок на поставку стульев ученических регулируемых, извещение <данные изъяты>.

Извещение об отмене определения поставщика размещено с использованием электронной подписи ФИО1 на официальном сайте в ЕИС в день принятия этого решения (23 марта 2018 года), то есть в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обязан внести соответствующие изменения в план-график.

Однако, изменения в план-график об отмене поставки стульев ученических регулируемых начальник отдела по закупкам Учреждения ФИО1 внес не 26 марта 2018 года, а 04 апреля 2018 года, допустив нарушение предусмотренного ч. 1 ст. 36 Закона о контрактной системе срока. Срок нарушения составил 7 рабочих дней.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 Закона о контрактной системе.

Приказом Учреждения от 15 ноября 2017 года <данные изъяты> ФИО1 назначен на должность начальника отдела по закупкам Учреждения, а в соответствии с приказом Учреждения от 11 декабря 2017 года <данные изъяты> наделен правом использования электронной подписи на официальном сайте.

Таким образом, начальник отдела по закупкам Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский институт искусств имени П.И. Чайковского» г. Челябинска ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения начальником отдела по закупкам Учреждения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, и виновность не оспаривается. Событие и состав инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью, исследованных и оцененных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и признаются судом достоверными относительно события правонарушения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав начальника отдела по закупкам Учреждения ФИО1, как лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Обсуждая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства).

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая то обстоятельство, что несвоевременное внесение изменений в план-график об отмене закупки о поставке стульев ученических регулируемых не повлекло возникновение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в указанной сфере, материальный вред правонарушением причинен не был, негативные последствия отсутствуют, суд, учитывая обстоятельства и характер противоправного деяния, полагает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить начальника отдела по закупкам Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский институт искусств имени П.И. Чайковского» г. Челябинска ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 21 марта 2019 года №34-2019/з о привлечении начальника отдела по закупкам Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский институт искусств имени П.И. Чайковского» г. Челябинска ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью, объявив начальнику отдела по закупкам Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский институт искусств имени П.И. Чайковского» г. Челябинска ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Самойлова Т.Г.