Гражданский кодекс часть 1

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Купальцева Е.В., рассмотрев жалобу должностного лица составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста ПЦО №2 ОВО по г. Барнаулу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от 21 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от 21.06.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист ПЦО №2 ОВО по г. Барнаулу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» ДАННЫЕ ФИО3 подал жалобу, в которой просит указанное постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что постановление мирового судьи не в полной мере соответствует закону и подлежит отмене. Правообладатель торгового объекта, согласно Закона «О противодействии терроризму», обязан выполнять требования к антитеррористической защищенности своего торгового объекта постоянно и непрерывно. В случае если правообладателем не выполнены мероприятия по антитеррористической защите к установленному нормативным актом сроку, это не является основанием неисполнения требований антитеррористической защиты после истечения указанного срока и не является причиной освобождения его от установленной законом ответственности за неисполнение этих требований. Правообладателем торгового объекта ФИО2 длительно не исполнены требования антитеррористической защищенности объекта, установленные ч. 3.1 ст. 5 Закона. Срок исполнения требований АТЗ законом не установлен (они исполняются постоянно и непрерывно). Именно за нарушение норм АТЗ, установленных Федеральным законом составлен протокол об административном правонарушении, о чем прямо указано в самом протоколе. При составлении протокола об административном правонарушении, должностное лицо административного органа четко указал на нарушение правообладателем именно требований АТЗ, установленных Федеральным законом (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»). Сроки выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов не установлены. Они выполняются правообладателями постоянно и непрерывно. Следовательно, датой совершения административного правонарушения является дата выявления правонарушения (невыполнение постоянно действующих требований), а само правонарушение является длящимся. ФИО2, будучи одним из собственников торгового центра «****», расположенного по адресу: <адрес>Б, является так же индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП ***, ОКВЭД 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом). В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ «Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное». Согласно ч. 3 ст. 4.5. КоАП РФ «Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Согласно протокола об административном правонарушении и материалам дела, информация о совершении ДАННЫЕ ФИО4 длящегося административного правонарушения поступило должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении (в ФИО5 ОБО по <адрес>) 17.11.2022. Срок привлечения к административной ответственности истекает 17.11.2023.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ДАННЫЕ ФИО4 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежаще.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ДАННЫЕ ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 10 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с пунктами 14, 18 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в предусмотренный пунктом 5 названных требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее также - перечень). Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Из материалов дела следует, что в соответствии с информацией, полученной ОВО по г. Барнаулу - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» 17.11.2022 от Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры установлено, что представителями УРП 17.05.2022 в адрес ФИО2 - правообладателя торгового центра «****», расположенного по адресу: <адрес>-б, направлено уведомление о включении вышеназванного торгового объекта (территории) в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты(л.д. 18-19). Согласно «Отчету об отслеживании отправления», сформированного официальным сайтом Почты России, уведомление вручено адресату 22.06.2022 (л.д.20).

В уведомлении о включении торгового объекта в Перечень правообладателю торгового объекта предписано в соответствии с п. 14 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273) в течение месяца со дня получения уведомления создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в составе, который определен п. 15.16 Требований, и в течение 30 рабочих дней с момента ее создания: провести обследование данного торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определить категорию данного торгового объекта (территории); определить с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозируемого объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Помимо перечисленного, правообладатель торгового объекта (территории) уведомлен об административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В нарушение п. 10, 14, 18, 21 Требований правообладатель торгового объекта ФИО2 после получения уведомления о включении в Перечень установленный законодательством срок не выполнил мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта, а именно: не провел мероприятия по категорированию торгового объекта; по составлению акта по обследованию и категорированию торгового объекта (территории), что послужило поводом для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В указанном постановлении мировой судья исходил из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения физического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, составляет 3 месяца. Событие административного правонарушения имело место 23.07.2022 в 00 часов 01 минуту, соответственно срок давности привлечения ФИО2 к ответственности по вмененному правонарушению истек в 24 часа 00 минут 23.10.2022.

Вместе с тем, с выводами мирового судьи о том, что на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения ФИО2. к административной ответственности согласиться нельзя.

Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО2 с 30.08.2018 является индивидуальным предпринимателем. Вид деятельности - аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (л.д. 41-43).

В соответствии с выпиской из ЕГРН, правообладателем торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного Кодекса, для должностного лица составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу приведенных выше Требований обязанность по созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта подлежала выполнению в течение 1 месяца с 22.06.2022 - дня получения уведомления о включении торгового объекта в перечень (не позднее 22.07.2023); обязанность по обследованию и категорированию торгового объекта - в течение 30 рабочих дней со дня начала работы комиссии (не позднее 02.09.2022), обязанность по разработке паспорта безопасности - в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта, обязанность по согласованию паспорта безопасности с руководителями уполномоченных органов - в течение 30 дней со дня его составления.

Следовательно, установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на день рассмотрения дела мировым судьей 21.06.2023 не истек.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ составляет 3 месяца и истек в 24 часа 00 минут 23.10.2022 не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является неправильным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на день рассмотрения жалобы на постановление срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не истек, в связи с чем выявленные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены при новом рассмотрении дела.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г. Барнаула от 21.06.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - направлению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста ПЦО №2 ОВО по г. Барнаулу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» ДАННЫЕ ФИО3 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от 21 июня 2023 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 в связи с истечением давности привлечения к административной ответственности, отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировому судье судебного участка № 8 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Купальцева