Гражданский кодекс часть 1

Судья Вахитовского районного суда г. Казани Зыбунова Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе от 22.10.2009 г. № ... по делу об административном правонарушении в отношении директора закрытого акционерного общества «...» ФИО1, ...

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе от 22.10.2009 г. № ... ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе на постановление об административном правонарушении ФИО1 просит постановление заместителя руководителя РО ФСФР в ВКР от 22.10.2009 г. № ... отменить, и производство по делу прекратить вследствие истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Защитник ФИО1 - Ахмедзянов P.M. в судебном заседании жалобу поддержал.

Представитель РО ФСФР России в ВКР ФИО2 в судебном заседании жалобу не признала.

Выслушав пояснения защитника, представителя РО ФСФР России в ВКР исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.9 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, в том числе при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья установил, что 22.10.2009 г. заместителем руководителя РО ФСФР в ВКР в отношении директора ЗАО «Баско» ФИО1 было вынесено постановление № ... о привлечении к административной ответственности по ч.9 ст.19.5 КоАП РФ. Основанием для привлечения к ответственности ФИО1 явилось невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.

Как следует из постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности РО ФСФР в ВКР в адрес ЗАО «БАСКО» было направлено предписание № ... с требованием в срок до 16.04.2009г. представить заверенные копии следующих документов для проведения проверки: решения о создании акционерного общества; баланса реестра на дату начала ведения реестра и баланс реестра на дату проведения проверки, согласно форме, утвержденной Распоряжением ФКЦБ от 17.06.1998г. № ...; документов, подтверждающих оплату уставного капитала; документов, подтверждающих уведомление акционеров о проведении собраний акционеров; действующих внутренних документов общества (положение о ревизионной комиссии, положения об органах управления и другие); заключений ревизионной комиссии (копии указанных заключений за период с 01.01.2005г. по дату начала проверки включительно); карточек счетов бухгалтерского учета Общества 01,08,58, 66, 67, 75, 76.5 за период деятельности Общества с 01.01.2006г. по 31.12.2006г., с 01.01.2001г. по 31,12.2007г., с 01.01.2008г. по 31.12.2008г. с указанием контрагентов (в электронном виде в формате Microsoft Excel); документов, содержащихся информацию о начислении и выплате дивидендов; документов, содержащих информацию о совершении обществом крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, в том числе копии соответствующих договоров (копии указанных документов за период с 01.01.2005г. по дату начала проверки включительно); расчета чистых активов общества за 2004-2007; списков аффилированных лиц в электронном виде на дату окончания 1,2, 3,4 квартала 2006, 2007 годов, 1,2,3 кварталов 2008 года; документов, составляющих систему ведения реестра владельцев именных ценных бумаг и относящиеся к деятельности по ведению реестра,.

В случае отсутствия документов, перечисленных в пункте 1 предписания, необходимо было представить в РО ФСФР в ВКР в срок до 16.04.2009г. объяснения с копиями подтверждающих документов.

Указанное предписание поступило заявителю 09.04.2009г., необходимые документы в установленный срок не представлены, в виду занятости ответственных лиц исполнительного комитета муниципального образования в связи со строительством объектов предстоящей Универсиады 2013 года.

Факт неисполнения обществом в установленный срок предписания подтвержден материалами дела и обществом по существу не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Часть 9 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа, в отношении должностного лица наказание установлено в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.

С учетом изложенного, неисполнение должностным лицом предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области финансовых рынков или его территориального органа не представляет само по себе нарушение норм законодательства о рынке ценных бумаг, санкция пункта 9 статьи 19.5 не предусматривает дисквалификацию должностного лица.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по части 9 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет два месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Из материалов дела видно, что общество должно было исполнить определенную в предписании обязанность в срок до 16.04.2009 года. Оспариваемое постановление вынесено административным органом 22.10.2009г. то есть за пределами установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, судья считает, что постановление подлежит отмене, а административное дело в отношении ФИО1 прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление заместителя руководителя регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе от 22.10.2009 г. № ... по делу об административном правонарушении в отношении директора Закрытого акционерного общества «...» ФИО1 отменить, производство по делу в отношении директора Закрытого акционерного общества «...» ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в десятидневный срок через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья: Зыбунова Е.В.