Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по жалобе представителя директора ГБОУ АО «Школа-интернат» одарённых детей им. ГАПАРХ-ЛИГ на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении руководителя ГБОУ школы-интерната <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов-Школа одаренных детей им ГАПАРХРХ

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> руководитель ГБОУ школы-интерната <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов-Школа одаренных детей им ГАПФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодека Российской Федерации об административным правонарушениях и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением представитель руководителя ГБОУ школы-интерната <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов-Школа одаренных детей им ГАПФИО2 –ЛИГ обратилась с жалобой, в которой указала, что протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением норм процессуального и материального права.

Просила суд постановление мирового судьи от <дата> отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ЛИГ доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении по ст. 19. 7 КоАП РФ в отношении руководителя ГБОУ школы-интерната <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов-Школа одаренных детей им ГАПФИО2-ПАК против удовлетворения жалобы возражала, просили постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от <дата> оставить без изменения.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами в вышестоящий суд.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Материалами дела установлено, что АРХ- являясь руководителем ГБОУ школы-интерната <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов-Школа одаренных детей им ГАП Р.Х., расположенной по адресу: <адрес>, общая численность работников в котором превышает 35 человек, в срок до <дата> не представил в Агентство по занятости населения <адрес> информации представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществление этим органом его законной деятельности, а именно сведения о квотировании рабочих мест в организации и о выполнении квоты для приема на работу инвалидов за май <дата> года.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Положениями статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, в том числе, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из системного анализа положений статьи 25.1 и 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо административного органа обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Данная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о незаконности привлечения лица к административной ответственности, независимо от того, совершило ли это лицо вмененное ему административное правонарушение или нет.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу на вступивший в законную силу судебный акт, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует, из материалов дела письмом от <дата> за <номер> директор ГБОШИ АО «Школа-интернат одаренных детей» им. ГАПАРХ был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен ведущим специалистом отдела трудоустройства и спец программ агентства по занятости населения <адрес>ПАК в присутствии представителя ГБОШ- интернат <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов-Школа одаренных детей им. ГАП» МКЕ на основании доверенности, при этом у МКЕ не было полномочий на представление интересов должностного лица АРХ при составлении протокола об административном правонарушении и на подписание протокола.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что АРХ извещался о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Извещение <номер> от <дата> о явке для составления протокола об административном правонарушении, хотя и адресовано директору школы, но направлено по юридическому адресу и получено секретарем. Сведений о получении извещения АРХ не имеется.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Должностное лицо – АРХ по месту жительства о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении не извещался.

Копия указанного протокола как указано в самом протоколе, получена представителем юридического лица. Сведений о направлении копии протокола АРХ материалы дела не содержат.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие директора, не извещенного о дате, времени и месте его составления, не направление копии протокола должностному лицу не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права АРХ на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность принятого судебного акта.

Кроме того, материалами дела установлено, что Согласно 2.8. Приложения <номер> государственного контракта, заключенного агентством по организации деятельности мировых судей <адрес><дата><номер> «В случае отсутствия Адресата дома письмо разряда «Судебное» носится не менее 2 (двух) раз, при этом курьер обязан оставить в почтовом ящике извещение и указать дату на почтовом отправлении и в маршрутном листе, когда было оставлено извещение.

В случае, если при последнем визите курьера (на шестой рабочий день), Адресата дома не оказалось, то курьер оставляет повторное извещение и на следующий день осуществляет возврат письма в отделение почтовой связи.

2.9. Срок хранения корреспонденции разряда «Судебное» не должен превышать 5 рабочих дней от даты оставления повторного извещения.

По истечении срока хранения, отправление разряда «Судебное» возвращается отправителю (без взимания дополнительной платы) с отметкой «Истек срок хранения».

Общий срок доставки (7 рабочих дней) и хранения (5 рабочих дней) корреспонденции разряда «Судебное» не должен превышать (12 рабочих дней)».

<дата> судебная повестка была направлена в адрес АРХ

Извещение согласно карточке уведомления датировано <дата>.

<дата> письмо было возращено отправителю.

Таким образом, АРХ не может считаться извещенным о времени и месте судебного рассмотрения, поскольку не был соблюден порядок уведомления письма с отметкой «Судебное», ни предусмотренный ни Агентством по организации деятельности мировых судей <адрес> (государственным контрактом от <дата><номер>), ни приказом ФГУП "Почта России" от <дата><номер>.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N <адрес> от <дата> в отношении АРХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении руководителя ГБОУ школы-интерната <адрес> «Школа-интернат среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов-Школа одаренных детей им ГАПФИО2– отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья И.В. Ефремова