Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего консультанта отдела финансового контроля Министерства финансов Амурской области ФИО2 на постановление мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 29 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера ГКУ «Амурупрадор» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 29 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного бухгалтера ГКУ «Амурупрадор» ФИО1 прекращено на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, ведущий консультант отдела финансового контроля Министерства финансов Амурской области ФИО2 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ главного бухгалтера государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области - ФИО1, установленный частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет 2 года и истекает лишь 23 января 2019 года. Просит постановление мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 29 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера ГКУ «Амурупрадор» ФИО1, отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании защитник ФИО1-Евсиков А.В. возражал против доводов, указанных в жалобе, дополнительно пояснил, что он согласен с постановлением мирового судьи, на данный момент двухгодичный срок привлечения к ответственности истёк.

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом иные участвующие в деле лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета установлены Федеральным законом от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее по тексту Федеральный закон № 402-ФЗ).

В соответствии с п. 53 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 года № 157н (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) (далее - Инструкция № 157н), помещения, числящиеся в составе зданий, сооружений, закрепленных за казенным учреждением на праве оперативного управления, учитываются на соответствующих аналитических счетах балансового счета 010110000 «Основные средства - недвижимое имущество учреждения».

Согласно п. 381 Инструкции № 157н счет 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» предназначен для учета имущества, переданного учреждением (органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника государственного (муниципального) имущества) в возмездное пользование (по договору аренды), в целях обеспечения надлежащего контроля за его сохранностью, целевым использованием и движением.

Согласно п. 383 Инструкции № 157н счет 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» предназначен для учета имущества, переданного учреждением (органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника государственного (муниципального) имущества) в безвозмездное пользование, в целях обеспечения надлежащего контроля за его сохранностью, целевым использованием и движением.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 17 декабря 2015 года № 02-06-10/74329, в соответствии с п.п. 381, 383 Инструкции № 157н в целях обеспечения надлежащего контроля за сохранностью имущества, его целевым использованием и движением имущество (в том числе отдельные помещения здания, части здания), переданное учреждением (органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника государственного (муниципального) имущества) в возмездное пользование (по договору аренды), учитывается на забалансовом счете 25 «Имущество, переданноев возмездное пользование (аренду)», а в безвозмездное пользование - на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование».

Принятие к учету объектов имущества (в том числе части помещения), переданных в пользование, отражается на забалансовых счетах на основании первичного учетного документа (акта приема-передачи) по стоимости, указанной в акте. Выбытие объектов имущества с забалансового учета производится на основании акта по стоимости, по которой объекты были ранее приняты к забалансовому учету.

Исходя из вышеизложенного часть здания (помещения), переданная учреждением в аренду или безвозмездное пользование, подлежит отражению в соответствующих стоимостных оценках как в составе соответствующих счетов аналитического учета счета 010110000, так и на соответствующем забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» или 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование».

Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее по тексту Инструкция № 191н).

Согласно п. 20 Инструкции № 191н (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф. 0503130) формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных в том числе на забалансовых счетах 25 "Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)" (коды строк 250 - 256, 258), счет 26 "Имущество, переданное в безвозмездное пользование" (коды строк 260 - 266, 268).

Согласно п. 166 Инструкции № 191н сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168) заполняются раздельно по имуществу, закрепленному в оперативное управление, и по имуществу, составляющему государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, муниципальную казну.

Согласно п. 151 Инструкции № 191н пояснительная записка (ф. 0503160) оформляется субъектом бюджетной отчетности с периодичностью, установленной для Таблиц (Приложений) из состава Пояснительной записки (ф. 0503160). При этом в составе месячной отчетности подлежит формированию текстовая часть Пояснительной записки (ф. 0503160) в случае необходимости пояснения отдельных показателей месячной бюджетной отчетности.

Частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно примечанию ст. 15.11 КоАП РФ под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается: искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

Как следует из материалов дела, при осуществлении плановой выездной проверки государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее - ГКУ «Амурупрадор») на тему «Использование средств областного бюджета, предоставленных на обеспечение выполнения функций государственных казенных учреждений области» за 2016 год установлено, что в период с 20 ноября 2017 года 15 декабря 2017 года на основании приказа Министерства финансов Амурской области № 250 от 15 ноября 2017 года установлено, что в проверяемом периоде ГКУ «Амурупрадор» по согласованию с министерством имущественных отношений области заключены следующие договоры:

- договор аренды областного недвижимого имущества от 08 мая 2015 года № 23а с ОАО «Мост», предметом которого является передача во временное владение и пользование нежилого помещения № 14 площадью 12,0 кв.м, на четвертом этаже административного здания, расположенного по адресу: <...>;

- договор безвозмездного пользования областным недвижимым имуществом от 11 февраля 2009 года № 2-Б с управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, предметом которого является передача в безвозмездное пользование нежилого помещения общей площадью 299,7 кв.м, в административном здании, расположенном по адресу: <...>;

- договор безвозмездного пользования областным недвижимым имуществом от 01 июня 2015 года № 23-Б с управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, предметом которого является передача в безвозмездное пользование нежилого помещения общей площадью 21,6 кв.м, в административном здании, расположенном по адресу: <...>;

- договор безвозмездного пользования областным недвижимым имуществом от 24 декабря 2012 года № 57-Б с министерством транспорта и строительства Амурской области, предметом которого является передача в безвозмездное пользование нежилого помещения общей площадью 246,7 кв.м, в административном здании, расположенном по адресу: <...>;

- договор безвозмездного пользования областным недвижимым имуществом от 26 июня 2013 года № 37-Б с министерством транспорта и строительства Амурской области, предметом которого является передача в безвозмездное пользование нежилого помещения общей площадью 113,3 кв.м, в административном здании, расположенном по адресу: <...>;

- договор безвозмездного пользования областным недвижимым имуществом от 20 июля 2015 года № 34-Б с министерством транспорта и строительства Амурской области, предметом которого является передача в безвозмездное пользование нежилого помещения общей площадью 16,6 кв.м, в административном здании, расположенном по адресу: <...>.

В нарушение п.п. 381, 383 Инструкции № 157н вышеперечисленное имущество, переданное в возмездное и безвозмездное пользование (аренду) на забалансовых счетах 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)», 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» учреждением не учитывалось.

В нарушение п.п. 20, 166 Инструкции № 191н, не отражение ГКУ «Амурупрадор»в бюджетной отчетности и регистрах бухгалтерского учета имущества, переданного в возмездное и безвозмездное пользование (аренду) на забалансовых счетах 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» и 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование», привело к искажению отчетности за 2016 год по формам:

- Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) - по строкам 250, 260 «Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах»;

- Раздела 4 «Анализ показателей бухгалтерской отчетности субъекта бюджетной отчетности» Пояснительной записки (ф. 0503160) формы 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» по строкам 550, 560.

Искажение показателей бухгалтерской отчетности, допущенное ГКУ «Амурупрадор», составило более 10 процентов в денежном измерении.

Согласно приказу от 20 ноября 2012 года № 46-к ФИО1 переведена на должность главного бухгалтера ГКУ «Амурупрадор». В соответствии с п. 3.11 должностной инструкции главный бухгалтер учреждения обеспечивает составление бюджетной, налоговой, финансовой и статистической отчетности.

По указанному факту 15 января 2018 года в отношении главного бухгалтера ГКУ «Амурупрадор» ФИО1 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 29 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного бухгалтера ГКУ «Амурупрадор» ФИО1 было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом мировой судья исходил из того, что административное правонарушение, выразившееся в искажении бюджетной отчетности за 2016 год, что повлекло искажение отчетных данных по состоянию на 23 января 2017 года более чем на 10%, не является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ начинает течь с момента совершения. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек 23 января 2018 года.

Однако с указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя в связи со следующим.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, выражается в грубом нарушении требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, срок давности привлечения главного бухгалтера ГКУ «Амурупрадор» ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться с даты фактического предоставления бухгалтерской отчетности за 2016 год, то есть с 23 января 2017 года и истек 23 января 2019 года.

Вместе с тем, с учетом того, что на момент рассмотрения в Благовещенском городском суде жалобы срок давности привлечения главного бухгалтера ГКУ «Амурупрадор» ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истёк, возможность направления данного дела на новое рассмотрение исключается.

Следует отметить, что обсуждать наличие или отсутствие вины в действиях лица за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ, не представляется возможным.

Исходя из положений ст. 4.5 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе, о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться, не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом отмена постановления мирового судьи и возвращение дела на новое рассмотрение привели бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, что не может быть допущено при рассмотрении жалобы.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 29 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера ГКУ «Амурупрадор» ФИО1, подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 29 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера ГКУ «Амурупрадор» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда Н.С. Юркова