Гражданский кодекс часть 1

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре К. А.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе инспектора ОИК УФМС России по Астраханской области ФИО1 на постановление <.....> районного суда г. Астрахани от "Дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 у.,

установил:

постановлением <.....> районного суда г. Астрахани от "Дата" ФИО2 у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <..... рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе инспектора ОИК УФМС России по Астраханской области ФИО1 у. ставится вопрос об отмене постановления суда ввиду его необоснованности в части переквалификации административного правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении составлен по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наличие патента не влечет продление срока пребывания иностранного гражданина при отсутствии решения уполномоченного органа о продлении срока пребывания. ФИО2 у. не обратился с заявлением о продлении срока пребывания на территории Российской Федерации до истечения срока пребывания.

В судебное заседание ФИО2 у. не явился, извещен о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав инспектора ОИК УФМС России по Астраханской области ФИО1 поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления районного суда следующим основаниям.

Административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 1). Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (пункт 2). Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона (пункт 5).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Материалами дела установлено, что "Дата" в <....> минут по адресу: <адрес>, выявлен факт уклонения от выезда за пределы Российской Федерации гражданина Республики <.....> ФИО2 у., "Дата" года рождения, в связи с истечением срока его пребывания в Российской Федерации с "Дата", чем нарушены правила пребывания в Российской Федерации, предусмотренные пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от "Дата", составленного старшим инспектором ОИК УФМС России по Астраханской области ФИО1, письменными объяснениями ФИО2 у., миграционной картой и паспортными данными ФИО2 у.

Разрешая данное дело, районный суд переквалифицировал действия ФИО2 у. с части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 18.8 данного Кодекса и назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере <....> рублей.

Принимая постановление, суд первой инстанции исходил из того, что "Дата" ФИО2 у. УФМС России по Астраханской области выдан патент, который он ежемесячно оплачивал. Поскольку срок временно пребывания истек, то им нарушены правила миграционного учета.

Суд второй инстанции не может согласиться с выводами районного суда по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1, статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно письменным объяснениям ФИО2 у. он уклонился от выезда за пределы Российской Федерации по окончанию срока действия миграционного учета.

С заявлением о продлении срока временного пребывания в территориальный орган ФМС России ФИО2 у. не обращался, в связи с чем в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с Порядком принятия территориальными органами ФМС России решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденого Приказом ФМС России от 15 декабря 2014 года № 655 основаниями для продления срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации являются обстоятельства, установленные пунктами 2 и 5 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также обращение иностранного гражданина или принимающей стороны в территориальный орган ФМС России по вопросу продления срока временного пребывания в Российской Федерации (пункт 2). Для продления срока временного пребывания иностранный гражданин или принимающая сторона не позднее семи рабочих дней до окончания срока временного пребывания подают непосредственно в территориальный орган ФМС России по месту постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания заявление о продлении срока временного пребывания или ходатайство о продлении срока временного пребывания в произвольной форме (пункт 3). Иностранный гражданин или принимающая его сторона одновременно с заявлением представляют: документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина; документы, подтверждающие изменение условий, в связи с которыми иностранному гражданину был разрешен въезд в Российскую Федерацию, либо отсутствие у иностранного гражданина возможности покинуть территорию Российской Федерации в установленный Федеральным законом срок, и их копии (пункт 5).

Как видно из положений вышеуказанного нормативного правового акта для принятия решения о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, необходимо обращение иностранного гражданина в территориальный орган ФМС России по вопросу продления срока временного пребывания в Российской Федерации с приложением необходимых документов.

Вышеуказанные требования закона ФИО2 у. не выполнены. Указанные обстоятельства судом не проверены, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выводы суда о переквалификации действий ФИО2 у. на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не основаны на материалах дела и нормах права.

Допущенные по делу существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются основанием для отмены постановления об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление <.....> районного суда г. Астрахани от "Дата" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.