Гражданский кодекс часть 1

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Ляшовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ДНТ «Победа» на постановление № от ..., вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области о привлечении ДНТ «Победа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

... Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в отношении ДНТ «Победа» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № из содержания которого следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ..., Садоводческое Некоммерческое Товарищество «Орбита», участок №, с кадастровым номером №, площадью 334 кв.м. используется ДНТ «Победа» для размещения инженерных сооружений, а именно ГРПБ и ГРПШ высокого и среднего давления. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, в государственном кадастре недвижимости «для садоводства». Территория указанного земельного участка фактически используется для размещения ГРПБ и ГРПШ высокого и среднего давления для газификации ДНТ «Победа» и СНТ «Орбита», что подтверждается объяснениями СНТ «Орбита» от ... и приложенной схемой системы газораспределения. Таким образом, земельный участок для размещения ГРПБ относится к группе видов разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанного в ГКН - «для садоводства».

Как следует из оспариваемого постановления, Управление, ссылаясь на Постановление Правительства Ростовской области от ...№ «Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков» полагает, что земельный участок № относится к группе видов разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, казанного в ГКН – «для садоводства». На основании постановления № об административном правонарушении от ... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ДНТ «Победа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председателем ДНТ «Победа» Луговенко И.Д. подана жалоба на постановление № от ... заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой, с учетом дополнений, представитель указал следующее. Как следует из обжалуемого постановления Росреестра № от ..., допущенное ДНТ «Победа» нарушение состоит в использовании земельного участка №, расположенного на территории СНТ «Орбита» под ГРПБ, ГРПШ или автомойки не в соответствии с видом его разрешённого использования. Росреестр считает, что поскольку на земельном участке размещается ГРПБ, то этот участок относится к группе видов разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений. Поскольку в ГКН указан вид разрешённого использования «для садоводства», то этим образуется состав ч. 1 ст. 8.8 КоАП. Правовым обоснованием такого вывода является, по мнению Росреестра Постановление Правительства РО № от ... «Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населённых пунктов по кадастровым кварталам, населённым пунктам, муниципальным районным (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешённого использования земельных участков». Вместе с тем, Управление Росреестра по РО при вынесении соответствующего постановления не учел следующее. Постановлением Правительства Ростовской области от ...№, действительно установлены 17 групп видов разрешённого использования земельных участков в составе земель населённых пунктов. Как указывается в преамбуле, данный нормативный акт принят в соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ «Оценка земли» и ст. 24.17 ФЗ от ...№Э5-ФЗ «Об оценочной деятельности» (статья называется: «Утверждение результатов определения кадастровой стоимости»). Постановлением № утверждены: Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков по кадастровым кварталам (приложение №); Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков по населённым пунктам, муниципальным районам, городским округам (приложение №); Группы видов разрешённого использования земельных участков населённых пунктов (приложение №). Таким образом, данный нормативный акт определяет наименование и описание групп видов разрешённого использования земельных участков населённых пунктов (приложение 3) и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков по кадастровым кварталам и по населённым пунктам, муниципальным районам, городским округам для каждой из групп (приложения 1, 2). Но определить разрешённый вид использования земельных участков из Постановление № нельзя. Для этого существует иной нормативный правовой акт. Ростовская-на-Дону Городская Дума своим Решением от ...№ приняла «Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» в новой редакции». На него, также ссылается Росреестр в обжалуемых постановлениях. Но не применяет. Вынося обжалуемое Постановление, Росреестр не указал, к какой из территориальных зон относится земельный участок № с кадастровым номером 61:44:0011502:575. И соответственно, Росреестр не мог верно установить перечень видов разрешённого использования для данного земельного участка.

В целях приведения в соответствие требованиям земельного законодательства СНТ «Орбита» обращалось в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, откуда получили ответ от ..., что адрес в районе урочища «Щепкинское», СНТ «Орбита», 95 относится к зоне садового и дачного хозяйства (СХ-2). Для этой зоны, в частности, разрешены следующие виды использования объектов капитального строительства и земельных участков. Основные виды - земельные участки садовых товариществ. Вспомогательные виды - садовые и дачные дома, земельные участки для садоводства, площадки для хозяйственных целей, объекты инженерной инфраструктуры, пешеходные дорожки, дороги, улицы, переулки, проезды, тупики, территории благоустройства и озеленения. Таким образом, размещение на земельном участке № объектов инженерной инфраструктуры садоводства (ГРПБ и ГРПШ) соответствует установленному виду его целевого использования. ГРПБ и ГРПШ, расположенные на земельном участке №, предназначены для организации газоснабжения потребителей (физических лиц), включая тех, которые являются членами ДНТ «Победа». При этом само ДНТ «Победа» не имеет договорных отношений с газоснабжающей организацией. Отсутствие договора поставки газа между поставщиком газа и ДНТ «Победа» исключает всякую возможность использования со стороны товарищества как ГРПБ и ГРПШ, так и части земельного участка под ними. То же обстоятельство, что по пути от месторождения газа до газоисполъзующего оборудования потребителей, газ проходит по сетям, расположенным на разных земельных участках не влечёт обязанности оформления правового режима пользования каждого из таких участков ни для потребителей (в данном случае - физических лиц) ни для их объединений. Земельный участок № является имуществом общего пользования членов СНТ Орбита». Кадастровый паспорт земельного участка № содержит информацию земельном участке (п. 18): «Сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. Дата истечения временного характера сведений - 23.12.2019». Статус сведений «временные» вносятся в государственный кадастр недвижимости при постановке на учёт образованного объекта недвижимости и утрачивают временный характер со дня государственной регистрации объекта недвижимости. Если по истечении 5 лет со дня постановки на учёт образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются их государственного кадастра недвижимости (п. 4 ст.24 ФЗ от ...№- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). Временные сведения до утраты ими временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ (п. 9 ст. 4). Таким образом, выводы Управления в связи с земельным участком №, расположенном в СНТ «Орбита»: о несоответствии категории земель; об использовании ДНТ «Победа» части земельного участка; и о наличии в ГКН вида разрешённого использования «для садоводства» являются бездоказательными и противоречащим фактическим обстоятельствам дела. ДНТ «Победа» в своей жалобе просило суд постановление № о назначении административного наказания, вынесенное ... Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в отношении ДНТ «Победа» отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ДНТ «Победа» в судебное заседание не явился, жалоба рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Федорова Т.А., в судебное заседание явилась, просила постановление № от ..., вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

При принятии решения по делу судья, выслушав доводы представителя административного органа, изучив доводы, изложенные в жалобе и в дополнениях к ней на постановление № от ... заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области о привлечении ДНТ «Победа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП, исследовав представленные материалы, установив обстоятельства, имеющие значение для дела и в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В частности, в силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП, к таким основаниям относится отсутствие как состава, так и события административного правонарушения.

Судом установлено, что постановлением о назначении административного наказания по делу №, вынесенным ..., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ДНТ «Победа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначило административное наказание в размере 100 000 руб.

Управлением было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский р-н, Садоводческое Некоммерческое Товарищество «Орбита», участок №, с кадастровым номером №, площадью 334 кв.м. используется ДНТ «Победа» для размещения инженерных сооружений, а именно ГРПБ и ГРПШ высокого и среднего давления. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61№, в государственном кадастре недвижимости «для садоводства». Территория указанного земельного участка фактически используется для размещения ГРПБ и ГРПШ высокого и среднего давления для газификации ДНТ «Победа» и СНТ «Орбита».

На основании изложенного, Управление пришло к выводу, что данные обстоятельства можно квалифицировать по ч.1 ст. 8.8 КоАП как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Из представленных суду материалов дела следует, что Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону № от ... СНТ «Орбита» было согласовано место размещения коллективных садов площадью 6,46 га. Данным Постановлением СНТ «Орбита» было предписано обеспечить выполнение работ по землеустройству и поставить выделенный участок на кадастровый учет, получить исходные данные и выполнить генеральный план размещения садовых участков.

Земельный участок площадью 64 637 кв.м. по заявлению СНТ «Орбита» поставлен на кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый №. В состав этого земельного участка входит земельный участок № с кадастровым номером №, использование которого квалифицировано Управлением как не соответствующее виду разрешённого использования.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП, административным правонарушением является использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно пункту 8 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ, земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории. Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ, земли, указанные в п.1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, разрабатываются правила землепользования и застройки.

В силу ч.2 ст.37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Во исполнение указанных требований законодательства Решением Ростовской-на-Дону Городская Думы от ...№ приняты «Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» в новой редакции».

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2, Правила вводятся в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, включая обеспечение равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих в сфере землепользования и застройки, и обеспечения открытости информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции, объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 2, Правила обязательны к исполнению физическими, юридическими должностными лицами, осуществляющими и контролирующими градостроительную деятельность на территории города Ростова-на-Дону.

В силу части 4 статьи 2, Правила устанавливают порядок регулирования землепользования и застройки территории города Ростова-на-Дону, основанный на градостроительном зонировании - делении всей территории города на территориальные зоны - и установлении для них градостроительных регламентов.

Статья 24 Правил определяет территориальные зоны, установленные для города Ростова-на-Дону для целей регулирования застройки. Для каждой из территориальных зон установлен Перечень видов разрешённого использования объектов капитального строительства и земельных участков, которые подразделяются на основные и вспомогательные.

Вынося оспариваемое постановление № от ..., Росреестр руководствовался Постановлением Правительства Ростовской области от ...№ «Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков». Как указывается в преамбуле, данный нормативный акт принят в соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ «Оценка земли» и ст. 24.17 ФЗ от ... № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» «Утверждение результатов определения кадастровой стоимости». Указанным постановлением утверждены:

- Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков по кадастровым кварталам (приложение №);

- Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков по населённым пунктам, муниципальным районам, городским округам (приложение №);

- Группы видов разрешённого использования земельных участков населённых пунктов (приложение №).

Данный нормативный акт определяет наименование и описание групп видов разрешённого использования земельных участков населённых пунктов (приложение 3) и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков по кадастровым кварталам и по населённым пунктам, муниципальным районам, городским округам для каждой из групп (приложения 1, 2).

Но в целях определения разрешенного вида использования следует руководствоваться Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» в новой редакции, принятыми Решением Ростовской-на-Дону Городская Думы от ...№. Вынося обжалуемое Постановление, Управлением Росреестра не было указано, к какой территориальной зоне относится земельный участок № с кадастровым номером № без чего нельзя установить перечень надлежащих видов разрешённого использования для данного земельного участка.

Таким образом, размещение на земельном участке № объектов инженерной инфраструктуры садоводства ГРПБ и ГРПШ соответствует установленному виду его целевого использования. Доказательств наличия на территории участка автомойки материалы административного дела не содержат и в ходе рассмотрения дела в суде Управлением Росреестра представлены не были.

ГРПБ и ГРПШ, расположенные на земельном участке №, предназначены для организации газоснабжения потребителей – физических лиц, являющихся членами СНТ «Орбита». При этом само СНТ «Орбита» не имеет договорных отношений с газоснабжающей организацией.

Вывод Росреестра об использовании СНТ «Орбита» земельного участка № не подтвержден материалами административного дела.

Согласно ч.2 ст.123.13 ГК РФ, объекты общего пользования в садоводческих некоммерческих товариществах принадлежат членам соответствующего товарищества на праве общей долевой собственности, если иное на предусмотрено законом. В соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ от ..., №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», имущество общего пользования, приобретённое или созданное таким товариществом за счёт целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Таким образом, земельный участок № и все расположенное на нем оборудование является прежде всего имуществом общего пользования членов СНТ Орбита». В этой связи СНТ «Орбита» является ненадлежащим субъектом оспариваемых административных правоотношений. Отсутствие договора поставки газа между поставщиком газа и СНТ «Орбита» во взаимосвязи с отнесением земельного участка с оборудованием на нем к имуществу общего пользования членов СНТ «Орбита» исключает всякую возможность использования со стороны товарищества как ГРПБ и ГРПШ, так и части земельного участка под ними.

То же обстоятельство, что по пути от месторождения газа до газоиспользующего оборудования потребителей, газ проходит по сетям, расположенным на разных земельных участках не влечёт обязанности оформления правового режима пользования каждого из таких участков ни для потребителей (в данном случае – физических лиц) ни для их объединений.

Кадастровый паспорт земельного участка № с кадастровым номером № содержит информацию земельном участке в п. 18: «Сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. Дата истечения временного характера сведений – 23.12.2019».

В соответствии с п. 4 ст.24 ФЗ от ... № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», статус сведений «временные» вносятся в государственный кадастр недвижимости при постановке на учёт образованного объекта недвижимости и утрачивают временный характер со дня государственной регистрации объекта недвижимости. Если по истечении 5 лет со дня постановки на учёт образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются их государственного кадастра недвижимости.

Временные сведения до утраты ими временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ (п. 9 ст. 4 ФЗ от ... № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Таким образом вывод Росреестра о наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка № с кадастровым номером 61:44:0011502:575 «для садоводства» не подтверждается материалами дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что представленные доказательства не подтверждают совершение ДНТ «Победа» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, поскольку не доказан факт использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению.

ДНТ «Победа» не является по отношению к земельном участку № ни одним из перечисленных лиц. То обстоятельство, что по пути от месторождения до газоиспользуюещего оборудования, газ проходит по сетям, расположенным на многих земельных участках не влечет для истца обязанности оформления правового режима пользования такими участками. Соответственно, как лицо постороннее данному земельному участку ДНТ «Победа» не вправе участвовать в определении вида его разрешенного использования.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В связи с изложенным, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ... заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области о привлечении ДНТ «Победа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ДНТ «Победа» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья