Гражданский кодекс часть 1

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Головко М.В., при секретаре судебного заседания Болдыревой Н.А.,

с участием: представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Невинномысска от 31.08.2018 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 20.30 КРФоАП,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Невинномысска от 31.08.2018 года ФИО1, привлечен к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1, будучи несогласным с данным постановлением, подал в суд жалобу на вышеуказанное постановление, в котором просит постановление отменить и производство по административному делу прекратить по ст. 24.5 КРФоАП, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, участие не принимал, его интересы представляла ФИО2, которая поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель органа, должностным лицом которого составлен протокол об административном правонарушении – Управления Росгвардии по СК – ФИО3 и ФИО4, в судебном заседании возражала против доводов жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба ФИО1, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, согласно ч.3 данной нормы, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, а в силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Исходя из содержания указанных норм, с учетом разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ», организационно - распорядительные функции включают в себя, в частности, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премии, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Соответственно, организационно - распорядительными являются полномочия по управлению работниками, организацией или ее подразделением, а административно-хозяйственными - полномочия по управлению имуществом в связи с осуществлением деятельности организации (подразделения).

В соответствии со ст. 20.30 КоАП РФ, нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса установлены Законом РФ от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Согласно ч. 1 ст. 3 названного Закона, целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно - энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 4 названного Закона закреплены основные принципы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе и принцип обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона № 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно - энергетического комплекса.

Как следует из материалов дела, согласно приказу от 01.02.2013 г. директором филиала ОАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» является ФИО1 (л.д. 105 т. 2).

Основанием привлечения должностного лица - ФИО1 к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ, явились нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса: Закона РФ от 21.07.2011г. №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Постановления Правительства РФ от 05.05.2012г. №458 "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», выявленные в ходе плановой проверки исполнения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса филиала ПАО «ФГК РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС», а именно: - «ГЭС-3» расположена по адресу: Ставропольский край, Андроповский район, п. Каскадный: основное ограждение «ГЭС-3» и объектов «ГЭС-3», расположенных вне основной территории (здание водоприемника, здание шлюза - регулятора № 5 и здание холостого водосброса, здание шлюза - регулятора № 6, дамба бассейна суточного регулирования и плотина выравнивающего водохранилища), является просматриваемым, частично не соответствует требованиям п. 77 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458 дсп выполнено из сварных секций с прутками в диаметре менее 5 мм., имеющими антикоррозионную защиту, расстоянием между горизонтальными прутками более 15 сантиметров. Нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа не соответствует требованиям п. 83 Правил (глубина менее 0,5 метра). Верхнее дополнительное ограждение выполнено из АКЛ-500С (Егоза). Суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения более 2,5 метров. На территории объектов запретная зона с внутренней стороны основного ограждения не соответствует требованиям п. 71 Правил (менее 6 метров). В нарушение требований п.п. 86-88 Правил на объектах отсутствует предупредительное ограждение. Контрольно-пропускной пункт для прохода работников, посетителей «ГЭС-3» не соответствует требованиям п.п. 115-127 Правил, отсутствует здание КПП, места (комнаты) досмотра, кабина контролера, преграждающие и запирающие устройства. Контрольно - пропускной пункт для автомобильного транспорта «ГЭС-3» не соответствует требованиям п.п. 129-135,138-139,142 Правил, отсутствует досмотровая площадка. В нарушение требований п. 145 Правил, с внутренней стороны КПП для автомобильного транспорта «ГЭС-3» отсутствует стационарное противотаранное подъемное устройство для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта. В нарушение требований п. 64 Правил, на запасных въездах (выездах) «ГЭС-3» отсутствуют противотаранные заграждения. В нарушение требований п. 285 Правил на объектах отсутствуют инженерно-технические средства охраны в части защиты зоны акватории;

- «ГЭС-4» расположена по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, 7850 м. по направлению на юго - запад от центральной части с. Дворцовское основное ограждение «ГЭС-4» объектов «ГЭС-4», расположенных вне основной территории (здание водоприемника, здание холостого водосброса, здание шлюз- регулятора № 7, дамба бассейна суточного регулирования и плотина выравнивающего водохранилища), является просматриваемым, частично соответствует требованиям п. 77 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно -энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. №458 дсп (далее по тексту - Правила), выполнено из сварных секций с прутками диаметром менее 5 мм., имеющими антикоррозионную защиту расстоянием между горизонтальными прутками более 15 сантиметров. Нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа не соответствует требованиям п. 83 Правил (глубина менее 0,5 метра). Верхнее дополнительное ограждение выполнено из АКЛ-500С (Егоза). Суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения более 2,5 метров. На территории объектов запретная зона с внутренней стороны основного ограждения не соответствует требованиям п. 71 Правил (менее 6 метров). В нарушение требований п.п. 86-88 Правил, на объектах отсутствует предупредительное ограждение. Контрольно-пропускной пункт для прохода работников, посетителей «ГЭС-4» не соответствует требованиям п.п. 115-127 Правил, отсутствует здание КПП, места (комнат досмотра, кабина контролера, преграждающие и запирающие устройства. Контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта «ГЭС-3» не соответствует требованиям п.п. 129-135,138-139,142 Правил, отсутствует досмотровая площадка. В нарушение требований п. 145 Правил, с внутренней стороны КПП для автомобильного транспорта «ГЭС-4» отсутствует стационарное противотаранное подъемное устройство для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта. В нарушение требований п. 64 Правил на запасных въездах (выездах) «ГЭС-4» отсутствуют противотаранные заграждения. В нарушение требований п. 285 Правил, на объектах отсутствуют инженерно- технические средства охраны в части защиты зоны акватории;

- «Свистухинская ГЭС» расположена по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, 7125 м. по направлению на юго - восток от центральной части ст. Барсуковская: основное ограждение «Свистухинской ГЭС» является просматриваемым частично не соответствует требованиям п. 77 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458 дсп (далее по тексту - Правила), выполнено из сварных секций с прутками диаметром менее 5 мм., имеющими антикоррозионную защиту, расстоянием между горизонтальными прутками более 15 сантиметров. Нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа не соответствует требованиям п. 83 Правил (глубина менее 0,5 метра). Верхнее дополнительное ограждение выполнено из АКЛ-500С (Егоза). Суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения более 2,5 метров. На территории объектов запретная зона с внутренней стороны основного ограждения не соответствует требованиям п. 71 Правил (менее 6 метров). В нарушение требований п.п. 86-88 Правил, на территории объектов отсутствует предупредительное ограждение. Контрольно - пропускной пункт для прохода работников, посетителей «Свистухинской ГЭС» не соответствует требованиям п.п. 115-127 Правил, отсутствует здание КПП, места (комнаты) досмотра, кабина контролера, преграждающие и запирающие устройства. Контрольно - пропускной пункт для автомобильного транспорта «Свистухинской ГЭС» не соответствует требованиям п.п. 129-135,138-139,142 Правил, отсутствует досмотровая площадка. В нарушение требований п. 145 Правил, с внутренней стороны КПП для автомобильного транспорта «Свистухинской ГЭС» отсутствует стационарное противотаранное подъемное устройство для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта. В нарушение требований п. 64 Правил, на запасных въездах (выездах) объектов отсутствует противотаранные заграждения. В нарушение требований п. 285 Правил, на территории объектов отсутствуют инженерно-технические средства охраны в части защиты зоны акватории;

- «Сенгилеевская ГЭС» расположена по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, пос. Приозерный: основное ограждение «Сенгилеевской ГЭС» и объектов «Сенгилеевской ГЭС», расположенных вне основной территории (деривационный трубопровод, здание водоприемника), является просматриваемым, частично не соответствует требованиям п. 77 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458 дсп (далее по тексту - Правила), выполнено из сварных секций с прутками диаметром менее 5 мм., имеющими антикоррозионную защиту, расстоянием между горизонтальными прутками более 15 сантиметров. Нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа не соответствует требованиям п. 83 Правил (глубина менее 0,5 метра). Верхнее дополнительное ограждение выполнено из АКЛ-500С (Егоза). Суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения более 2,5 метров. На территории объектов запретная зона с внутренней стороны основного ограждения не соответствует требованиям п. 71 Правил (менее 6 метров). В нарушение требований п.п. 86-88 Правил, на территории объектов отсутствует предупредительное ограждение. Контрольно-пропускной пункт для прохода работников, посетителей «Сенгилеевской ГЭС» не соответствует требованиям п. 118 Правил, отсутствует место (комната) досмотра. Контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта «Сенгилеевской ГЭС» не соответствует требованиям п.п. 129-135, 138-139, 142 Правил, отсутствует досмотровая площадка. В нарушение требований п. 145 Правил, с внутренней стороны КПП для автомобильного транспорта «Сенгилеевской ГЭС» отсутствует стационарное противотаранное подъемное устройство для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта. В нарушение требований п. 64 Правил, на запасных въездах (въездах объектов отсутствует противотаранные заграждения. В нарушение требований п. 285 Правил, на территории объектов отсутствуют инженерно-технические средства охраны в части защиты зоны акватории.

- «Егорлыкская ГЭС» расположена по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Сенгилеевское: основное ограждение «Егорлыкской ГЭС и плотины Егорлыкского водохранилища является просматриваемым, частично не соответствует требованиям п. 77 Правил по обеспечению безопасности антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458 дсп (далее по тексту - Правила), выполнено из сварных секций с прутками диаметром менее 5 мм., имеющими антикоррозионную защиту расстоянием между горизонтальными прутками более 15 сантиметров. Нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа не соответствует требованиям п. 83 Правил (глубина менее 0,5 метра). Верхнее дополнительное ограждение выполнено из АКЛ-500С (Егоза). Суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения более 2,5 метров. На территории объектов запретная зона с внутренней стороны основного ограждения частично не соответствует требованиям п. 71 Правил (менее 6 метров). В нарушение требований п.п. 86-88 Правил, на территории объектов отсутствует предупредительное ограждение. Контрольно - пропускной пункт для прохода работников, посетителей не соответствует требованиям п. 118 Правил, отсутствует место (комната) досмотра. Контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта «Егорлыкской ГЭС», не соответствует требованиям п.п. 129-135,138-139, 142 Правил, отсутствует досмотровая площадка. В нарушение требований п. 145 Правил, с внутренней стороны КПП для автомобильного транспорта «Егорлыкской ГЭС» отсутствует стационарное противотаранное подъемное устройство для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта. В нарушение требований п. 64 Правил, на запасных въездах (выездах «Егорлыкской ГЭС» отсутствует противотаранные заграждения. В нарушение требований п. 285 Правил, на «Егорлыкской ГЭС» и плотине Егорлыкского водохранилища отсутствуют инженерно-технические средства охраны в части защиты зоны акватории;

- «Новотроицкая ГЭС» расположена по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, пгт. Солнечнодольск, мкр. Пионерный, пер. Заводской, 2 А.: основное ограждение «Новотроицкой ГЭС» является просматриваемым, частично не соответствует требованиям п. 77 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458 дсп (далее по тексту - Правила), выполнено из сварных секций с прутками диаметром менее 5 мм., имеющими антикоррозионную защиту расстоянием между горизонтальными прутками более 15 сантиметров. Нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа не соответствует требованиям п. 83 Правил (глубина менее 0,5 метра). Верхнее дополнительное ограждение выполнено из АКЛ-500С (Егоза). Суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения более 2,5 метров. На территории «Новотроицкой ГЭС» запретная зона с внутренней стороны основного ограждения не соответствует требованиям п. 71 Правил (менее 6 метров). В нарушение
требований п.п. 86-88 Правил, на «Новотроицкой ГЭС» отсутствует
предупредительное ограждение. Контрольно-пропускной пункт дня прохода
работников, посетителей не соответствует требованиям п.п. 115-127 Правил;
отсутствует здание КПП, места (комнаты) досмотра, кабина контролера,
преграждающие и запирающие устройства. Контрольно-пропускной пункт для
автомобильного транспорта «Новотроицкой ГЭС» не соответствует требованиям
п.п. 129-135,138-139, 142 Правил, отсутствует досмотровая площадка. В
нарушение требований п. 145 Правил, с внутренней стороны КПП для
автомобильного транспорта «Новотроицкой ГЭС» отсутствует стационарное
противотаранное подъемное устройство для недопущения несанкционированного
проезда автомобильного транспорта. В нарушение требований п. 64 Правил, на
запасных въездах (выездах) «Новотроицкой ГЭС» отсутствует противотаранные
заграждения. В нарушение требований п. 285 Правил, на «Новотроицкой ГЭС»
отсутствуют инженерно-технические средства охраны в части защиты зоны
акватории.;

- «Егорлыкская ГЭС» расположена по адресу: Ставропольский край,
Изобильненский район, п. Левоегорлыкский: основное ограждение «Егорлыкской
ГЭС-2» является просматриваемым, выполнено из сварных секций с прутками
имеющими антикоррозионную защиту, типа «Махаон», в соответствии с
требованиями Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической
защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458 дсп
(далее по тексту - Правила). Верхнее дополнительное ограждение выполнено из
АКЛ-500С (Егоза). Суммарная высота основного ограждения с учетом
дополнительного ограждения более 2,5 метров. В нарушение требований п.п. 86-
88 Правил на объектах отсутствует предупредительное ограждение. Контрольно-
пропускной пункт для прохода работников, посетителей не соответствует
требованиям п.п. 115,116,118-127 Правил, отсутствует здание КПП, места
(комнаты) досмотра, кабина контролера, преграждающие и запирающие
устройства. Контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта
«Егорлыкской ГЭС-2», не соответствует требованиям п.п. 129-135, 138-139, 142
Правил, отсутствует досмотровая площадка. В нарушение требований п. 145
Правил, с внутренней стороны КПП для автомобильного транспорта «Егорлыкской
ГЭС-2» отсутствует стационарное противотаранное подъемное устройство для
недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта. В
нарушение требований п. 64 Правил, на запасных въездах (выездах) «Егорлыкской
ГЭС-2» отсутствует противотаранные заграждения. В нарушение требований п. 285
Правил, на объектах отсутствуют инженерно-технические средства охраны в части
защиты зоны акватории.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, нормы материального права применены верно.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу, что директором филиала ПАО «РусГидро» - Каскад Кубанских ГЭС ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на него организационно - распорядительных функций, совершенно административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.30 КоАП РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей в полном объеме исследованы материалы дела об административном правонарушении, правильно определены фактические обстоятельства, относящиеся к событию правонарушения, с учетом установленных обстоятельств верно квалифицированы действия ФИО1 по ст. 20.30 КоАП РФ, а назначенное административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, соответствует санкции нормы ст. 20.30 КоАП РФ, предусматривающей данное наказание, его вид и размер, с учетом установленных данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности. Процессуальных нарушений, в том числе нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, судом также не установлено.

При указанных обстоятельствах, поскольку доводы жалобы не нашли своего подтверждения в полном объеме, суд приходит к выводу о необходимости отказа в ее удовлетворении.

Оснований применения в данном случае требований ст. ст. 2.7 и 2.8 КоАП РФ при установленных по делу обстоятельствах не имеется.

При этом, оснований прекращения производства по делу, указанных в ст. ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, п.1 ч.1 ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Невинномысска от 31.08.2018 г., в отношении директора филиала ПАО «РусГидро» - «Каскад Кубанских ГЭС» ФИО1 привлеченного к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей в доход государства – оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 на указанное постановление – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в порядке надзора.

Судья М.В. Головко