Гражданский кодекс часть 1

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Ильин В.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания на основании ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Мой Дом» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

ФИО1 обжаловал постановление о назначении административного наказания в Цивильский районный суд Чувашской Республики, ссылаясь на то, что дело рассмотрено без всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал и просил отменить обжалуемое постановление, дело- возвратить на новое рассмотрение.

Заместитель прокурора Цивильского района Чувашской Республики Кудряшов А.Н. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 22 вышеприведенного Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Должностные лица органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Цивильского района Чувашской Республики возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Мой Дом» ФИО1, в связи: с невыполнением требований прокурора, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона; с необеспечением участия представителя ООО «Мой Дом» и доступа в подвальное помещение многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ для прокурорской проверки; с непредставлением полного перечня информации и подтверждающих документов, запрошенных на основании требования от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Цивильского района Чувашской Республики в адрес директора ООО «Мой Дом» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства и природоохранного законодательства, допущенных Обществом при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в частности: замены стекол в окнах подъезда №; очистки подвального помещения от захламления строительными отходами; очистки территории земельного участка в границах многоквартирного дома. Прокурор требовал рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и устранить допущенные нарушения федерального законодательства.

Вместе с тем, представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Мой Дом» ФИО1 не имел возможности рассмотреть безотлагательно и принять конкретные меры по устранению указанных прокурором нарушений закона, поскольку в представлении не конкретизирован многоквартирный дом (его адрес), управление которым осуществляется с нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Несовершение ФИО1 действий, которые он в силу п.2 ст. 6 Закона о прокуратуре должен был совершить при такой ситуации, заявителю не вменяется.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Цивильского района Чувашской Республики принято решение № о проведении проверки ООО «Мой Дом» (<адрес>) в целях проверки соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ, законодательства о противодействии коррупции в сфере ЖКХ при управлении многоквартирными домами. Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заместитель прокурора Цивильского района Чувашской Республики направил в адрес ООО «Мой Дом» решение о проведении проверки для обеспечения участия представителя организации.

Из акта проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Цивильского района ЧР, следует, что не удалось провести проверку подвального помещения многоквартирного дома по адресу: <адрес> в связи с необеспечением ООО «Мой Дом» к нему доступа.

Вместе с тем, решение заместителя прокурора района о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление об обеспечении участия представителя ООО «Мой Дом» не содержит конкретных указаний и четкой формулировки относительно места проведения проверки, а также места и времени явки представителя Общества для участия в прокурорской проверке.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление в части признания ФИО1 виновным в умышленном невыполнении требований прокурора, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона, а также в необеспечении участия представителя ООО «Мой Дом» и доступа в подвальное помещение многоквартирного дома по адресу: <адрес>, нельзя признать законным в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление в этой части.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Цивильского района Чувашской Республики в адрес директора ООО «Мой Дом» ФИО1 на основании указания прокурора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ направлено требование о предоставлении информации и документов, необходимых для проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций коммунального комплекса и организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, его эксплуатацию и обслуживание. В требовании прокурора приведен перечень запрашиваемой информации и таблица, подлежащая заполнению. Срок исполнения требования установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Цивильского района Чувашской Республики поступил ответ директора ООО «Мой Дом» ФИО1 в которой отсутствует затребованная прокурором информация, в частности: о размере и источнике, поступивших в текущем и отчетном месяце денежных средств, размере и целях расходования указанных денежных средств в текущем году и отчетном месяце; мерах, принятых по взысканию дебиторской задолженности, в том числе (с начала текущего года) о количестве и сумме направленных претензий и исковых заявлений, перечень договоров, заключенных организацией; копии указанных документов, подтверждающих их исполнение; выплате заработной платы и копии документов о выплате денежных средств и локальных документов, связанных с выплатой заработной платы- положение об оплате труда и положение о премировании; об ответственных лицах по получению денежных средств в «подотчет» для хозяйственных нужд; о выданных денежных средствах под отчет с указанием: даты выдачи, размера, целей, сроках возврата; о направлении работников организации в командировки, времени, для каких целей; копии командировочных удостоверений.

Следовательно, факт невыполнения ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установлен надлежащими доказательствами.

Причин, объективно препятствующих исполнению ФИО1 требований прокурора, не установлено.

Указанное бездействие директора ООО «Мой Дом» ФИО1 подлежит квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности.

Кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая, изложенное, судья считает постановление мирового судьи подлежащим изменению в части исключения указаний о виновности ФИО1 в умышленном невыполнении требований прокурора, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона, в необеспечении участия представителя ООО «Мой Дом» и доступа в подвальное помещение многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ, а также в части назначенного административного наказания по ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение части требований прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации и документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 административного наказания на основании ст. 17.7 КоАП РФ изменить.

Исключить указание о признании виновным ФИО1 в умышленном невыполнении требований прокурора Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона и в необеспечении участия представителя ООО «Мой Дом» и доступа в подвальное помещение многоквартирного дома ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки на основании решения заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Считать ФИО1 подвергнутым административному наказанию на основании ст. 17.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

Судья Ильин В.Г.