Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника и.о. Главы Администрации МО «Город Ахтубинск» Вишняк Галины Владимировны – Смелой А.Л. на постановление судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 22 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частьи 1 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. главы администрации МО «Город Ахтубинск» Вишняк Галины Владимировны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 22 мая 2014 года и.о. главы администрации МО «Город Ахтубинск» Вишняк Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе защитником Вишняк Г.В. - Смелой А.Л. ставится вопрос об отмене постановления суда и прекращении производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановления по делу об административном правонарушении.

В обоснование указано, что судом не учтено, что выдача градостроительного плана земельного участка и исполнения предписания государственного органа невозможны в силу ряда объективных обстоятельств. Так, ко времени рассмотрения дела об административном правонарушении срок договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> заключенный между Администрацией МО «Город Ахтубинск» Ахтубинского района Астраханской области и ФИО8 истек. Арендная плата ФИО5 по данному договору не вносилась в бюджет города. На земельном участке ФИО5 самовольно возведено нежилое строение. Кроме того, в настоящее время с <данные изъяты> проводятся процедуры согласования расширения железнодорожного переезда, в районе которого находится спорный земельный участок, что исключает дальнейшее использование ФИО5 земельного участка.

Вишняк Г.В. направила в Астраханский областной суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Защитник Вишняк Г.В. – Смелая А.Л., Ахтубинский городской прокурор, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не направляли, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Материалами дела установлено, что на основании поручения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по жалобе ФИО5 на неправомерный отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> отделом <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности органа местного самоуправления МО "Город Ахтубинск" Ахтубинского района Астраханской области, в результате которой выявлены нарушения части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проверкой выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в орган местного самоуправления МО «Город Ахтубинск» Ахтубинского района Астраханской области с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> (в районе железнодорожного переезда). К заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка ФИО5 приложены необходимые документы в соответствии с пунктом 2.6.1 административного регламента МО «Город Ахтубинск» Ахтубинского района Астраханской области от 10 сентября 2013 года № 803. А именно: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <адрес>» <адрес> и ФИО5 сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, прошедший государственную регистрацию; кадастровые выписки о земельном участке с указанием кадастрового номера участка № из категории земель населенных пунктов под строительство павильонов по продаже продовольственных товаров с описанием поворотных точек границ земельного участка, выданные ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровый паспорт здания № от ДД.ММ.ГГГГ; выписка ЕГРП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ; необходимая информация о технических условиях подключения проектируемого земельного участка на топографическ4ой съемке.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Администрацией МО «Город Ахтубинск» Ахтубинского района Астраханской области направлено письмо №, содержащее отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка по причине согласования проекта на расширение железнодорожного полотна на переезде у <адрес>, проводимого в настоящее время с Приволжской железной дорогой.

Согласно статье 44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа предусмотрена применительно как к застроенным, так и к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Градостроительный план земельного участка является обязательным основанием для подготовки проектной документации (часть 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ), выдачи разрешения на строительство (части 7, 9 статьи 51), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (части 3, 6 статьи 55), то есть обязательной принадлежностью любого земельного участка - застроенного или предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Статья 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулирует порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления.

Частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Основания для отказа в выдаче градостроительного плана, равно как и продления срока его выдачи, приостановления рассмотрения заявления, Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> области в адрес муниципального образования «Город Ахтубинск» Ахтубинского района Астраханской области выдано предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ допущенных нарушений требования Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Прокурором города Ахтубинска в ходе проведения проверки по заявлению ФИО5 установлено, что законное предписание <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок не исполнено.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ахтубинского городского прокурора Астраханской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении и. о. Главы администрации МО «Город Ахтубинск» Ахтубинского района Астраханской области Вишняк Г.В.

Вывод о наличии в действиях и.о. главы администрации МО «Город Ахтубинск» Вишняк Г.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на представленных суду доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы Ахтубинского районного суда Астраханской области подтверждаются письменными материалами дела: актом проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Администрации МО «Город Ахтубинск» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Вишняк Г.В. на должность и.о. Главы администрации МО «Город Ахтубинск», постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием министерства строительства дорожного хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек срок договора аренды спорного земельного участка не влияют на правильность выводов судьи районного суда о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на момент выдачи должностным лицом законного предписания об устранении нарушений действующего законодательства, договор аренды земельного участка действовал, и должностное лицо без уважительных причин не исполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требование о предоставлении ФИО5 градостроительного плана земельного участка.

Административное наказание и. о. главы администрации МО «Город Ахтубинск» Вишняк Г.В. назначено в пределах санкции статьи части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении данного дела судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1– 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Ахтубинского районного суда Астраханской области от 22 мая 2014 года оставить без изменения, а жалобу защитника и.о. Главы Администрации МО «Город Ахтубинск» Вишняк Галины Владимировны Смелой А.Л. – без удовлетворения.