Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по протесту Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Некрасова Д.С. на постановление <номер> по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, вынесенное 16 ноября 2016 года исполняющим обязанности директора – исполняющим обязанности главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» ФИО1 в отношении

ФИО2, родившегося <дата> в <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>,

установил:

постановлением <номер> исполняющего обязанности директора – исполняющего обязанности главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» ФИО1, от 16 ноября 2016 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей без конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

В Приморский районный суд Архангельской области поступил протест Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Некрасова Д.С. на указанное постановление, в которой он просит данное постановление отменить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. В обоснование протеста прокурор указал, что на дату вынесения указанного постановления Положение о национальном парке «Онежское Поморье» не утверждено Минприроды РФ, в связи отсутствуют установленные в законодательном порядке четкие границы национального парка «Онежское Поморье», зонирование данного парка, что исключает возможность четкого определения географических пределов действия ограничений и запретов, установленных в ст.15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. С учетом этого, дело рассмотрено в отсутствие ФИО2 на основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ.

Заместитель директора по охране территории ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» ФИО1 просил оставить протест прокурора без удовлетворения, указав, что с 24 сентября 2016 года земли лесного фонда, на которых располагается Национальный парк «Онежское Поморье», отнесены к землям особо охраняемых природных территорий. В состав территории ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье», которое с 7 декабря 2016 года прекратило существование в связи с присоединением к ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский», входили земли водного фонда акватории Унской губы Белого моря.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, заслушав помощника Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаева А.М., поддержавшего протест, заместителя директора по охране территории ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» ФИО1, суд пришел к следующему.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Санкция данной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

ФИО2 признан виновным в том, что он 13 ноября 2016 года в 11 часов 50 минут в районе устья реки Курейка в Унской губе Белого моря в Приморском районе Архангельской области находился на территории Национального парка «Онежское Поморье» в нарушение ч.6 ст.15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» без соответствующего разрешения на право пребывания на особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п.6 ст.15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» пребывание на территориях национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление национальными парками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки, допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся национальные парки.

Судом установлено, что ФИО2 вменяется нахождение без соответствующего разрешения на территории земель водного фонда, расположенных на территории Унской губы Белого моря, которые согласно постановлению Правительства №153 от 26 февраля 2013 года «Об учреждении национального парка «Онежское Поморье»» включены в состав указанного национального парка.

Согласно п.11 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства от 10 августа 1993 года №769, конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нём, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится данный парк.

Судом установлено, что на момент вынесения опротестованного постановления и на данный момент Минприроды РФ не было утверждено Положение о национальном парке «Онежское Поморье», в котором были бы определены конкретные границы национального парка в соответствующей системе координат с указанием характерных (поворотных) точек.

Установленные ст.15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» запреты и ограничения предполагает, что имеются четкие географические координаты территории национального парка. Ограничение прав граждан возможно лишь при установлении в предусмотренном законом порядке четких границ национального парка «Онежское Поморье».

Указанное свидетельствует, что конкретный комплекс ограничений и запретов на территории указанного национального парка фактически не установлен, а также не определены географические пределы их действия.

Данные вопросы, включая вопрос границ территории национального парка «Онежское Поморье», подлежали урегулированию уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минприроды РФ).

Таким образом, несмотря на включение земель водного фонда (ст.102 Земельного кодекса РФ) площадью 21000 гектаров Унской губы Белого моря в состав земель национального парка «Онежское Поморье» не имеется нормативно-правового акта, который бы определял четкие границы указанных земель водного фонда в Унской губе Белого моря, в рамках которых действует требование п.6 ст.15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» о необходимости получения специального разрешения на право пребывания на территории национального парка «Онежское Поморье». Доказательств наличия таких четко обозначенных границ суд не представлено и в материалах дела не имеется.

Факт перевода земель лесного фонда, на которых располагается Национальный парк «Онежское Поморье», в категорию земель особо охраняемых природных территорий и представленные суду выписки из государственного кадастра недвижимости в отношении данных земель, не свидетельствуют о законности опротестованного прокурором постановления, поскольку ФИО2 вменяется совершение правонарушения не при нахождении на указанных землях особо охраняемых природных территории (бывшие земли лесного фонда), а на землях водного фонда. Доказательств наличия конкретной границы вышеназванного национального парка, проходящей по землям водного фонда, суду не представлено. Территория Унской губы Белого моря не является водным объектом со всех сторон окруженным землями Национальный парк «Онежское Поморье», данная губа имеет непосредственный выход в Белое море, в связи с чем необходимо установление четкой границы Национального парка «Онежское Поморье», проходящей по землям водного фонда. Изложенное указывает на невозможность четкого отграничения земель водного фонда, вошедших в состав национального парка «Онежское Поморье», от земель водного фонда, не вошедших в состав указанного национального парка.

Поскольку все ограничения и запреты, установленные в ст.15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», могут быть применены лишь при наличии установленной в определенном законодательством порядке четкой границы территории национального парка, суд полагает необоснованным признание ФИО2 виновным в совершении указанного выше административного правонарушения.

Отсутствие установленных в законодательном порядке четких границ национального парка «Онежское Поморье» (в данном случае границ земель водного фонда) исключает возможность четкого определения географических пределов действия ограничений и запретов, установленных в ст.15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Учитывая указанное выше, в действиях ФИО2 не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

С учетом изложенного, опротестованное прокурором постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

протест Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Некрасова Д.С. на постановление <номер> по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, вынесенное 16 ноября 2016 года исполняющим обязанности директора – исполняющим обязанности главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» ФИО1 в отношении ФИО2, удовлетворить.

Постановление <номер> по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, вынесенное 16 ноября 2016 года исполняющим обязанности директора – исполняющим обязанности главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» ФИО1 в отношении ФИО2 отменить и производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья П.В. Тарнаев