Гражданский кодекс часть 1

Судья Зонального районного суда Алтайского края Зенченко В.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Алтайскому краю в с.Зональное ФИО2 от 29 апреля 2013 года № 146, которым

ФИО1 <...>,

признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника УФМС России по Алтайскому краю в с.Зональное от 29 апреля 2013 года № 146 ФИО1 признан виновным в том, что при пересечении Государственной границы Российской Федерации 26 апреля 2013 года через пропускной пункт «Михайловка», получив миграционную карту <...>, в нарушение требований соглашения об использовании миграционной карты единого образца, и ст. 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не заполнил основную графу миграционной карты - цель поездки, тем самым допустил нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 подал жалобу в суд, в которой просит отменить указанное постановление должностного лица и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что незаполнение одной из граф миграционной карты не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ; в миграционной карте фактически указана цель его визита - постоянное место жительства <...>; претензий по поводу заполнения карты при въезде на территорию РФ не было.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении следует отменить.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу ст. 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.

Форма миграционной карты, порядок её использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами использования миграционной карты, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 года № 413, иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты по форме согласно приложению (пункт 4).

Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию (пункт 7).

Для регистрации по месту пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин предъявляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционную карту с отметкой о въезде в Российскую Федерацию. На основании представленных документов соответствующий орган исполнительной власти проставляет в миграционной карте отметку о регистрации иностранного гражданина по месту его пребывания (пункт 8).

В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции. Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел (пункт 11).

Статьёй 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь «Об использовании миграционной карты единого образца» предусмотрено, что миграционная карта содержит, в том числе, основную графу - цель поездки.

Форма миграционной карты, включая основные и дополнительные графы, порядок её выдачи, заполнения и применения, а также порядок обработки и использования информации, содержащейся в миграционной карте, определяются в отдельном Протоколе.

Согласно Протоколу между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца от 5 октября 2004 года должностное лицо соответствующего компетентного органа при въезде иностранного гражданина на территорию государства одной из Сторон с территории третьего государства проверяет заполнение обеих частей миграционной карты, соответствие сведений, содержащихся в них, сведениям, содержащимся в его визе и документе для выезда за границу, проставляет в обе части отметки о въезде, изымает заполненную часть «А» миграционной карты с проставленными отметками о въезде, а часть «Б» - возвращает иностранному гражданину.

При выявлении не полностью заполненной миграционной карты, несоответствия сведений, внесенных в нее, сведениям, содержащимся в визе и документе для выезда за границу, а также если она заполнена неразборчиво с помарками и исправлениями или при ее отсутствии иностранному гражданину предлагается заполнить новую миграционную карту (статья 4 Протокола).

В судебном заседании установлено, что 26 апреля 2013 года <иностранный гражданин> ФИО1 пересек государственную границу Российской Федерации через пропускной пункт «Михайловка», при этом получил и заполнил миграционную карту <...>.

При постановке на миграционный учет по месту пребывания в территориальном подразделении УФМС России по Алтайскому краю <...> уполномоченным должностным лицом было выявлено, что в миграционной карте не подчеркнута одна из предусмотренных в ней целей визита. При этом миграционная карта заверена печатью должностного лица с оттиском «Михайловка 14», в ней имеется аббревиатура «ПМЖ», что в общепринятом понимании подразумевает постоянное место жительства и указан населенный пункт - <...>.

В письменном объяснении от 29 апреля 2013 года ФИО1 пояснил, что при пересечении государственной границы он получил миграционную карту, при заполнении которой не указал цель въезда, так как никто ему об этом не сказал.

Учитывая установленные обстоятельства, а также то, что в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации при проставлении в миграционной карте отметки о въезде в Российскую Федерацию должностным лицом органа пограничного контроля имеющийся пробел в виде неподчеркнутой цели визита мог быть устранен, также как и в последующем должностным лицом миграционной службы, в вину ФИО1 нельзя вменить нарушения, ответственность за которые наступает в соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ. Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует вина, которая является необходимым элементом состава данного административного правонарушения, подлежащим выяснению, то в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Алтайскому краю в с.Зональное ФИО2 от 29 апреля 2013 года № 146 отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Зенченко В.Н.