Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу на не вступившее в законную силу постановление от 22 мая 2018 года мирового судьи судебного участка №37 Одоевского судебного района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, -

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N37 Одоевского судебного района Тульской области главный бухгалтер муниципального казенного учреждения «ЦБ Одоевского района» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, за совершение этого правонарушения ей назначен административный штраф в сумме 5000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением мирового судьи, ФИО1 обжаловала его в Одоевский районный суд.

В жалобе ФИО1 не соглашается с вынесенным по делу судебным постановлением, просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях (бездействии) состава административного правонарушения либо освободить от административной ответственности согласно ч.2 ст.15.11 КоАП РФ, либо за малозначительностью. По мнению ФИО1, в материалах дела нет доказательств совершения ею административного правонарушения. Вменяемые ей в вину действия (бездействие) не подпадают под определение случаев грубых нарушений требований к бухгалтерскому учету, которые даны в примечании 1 к ст. 15.11 КоАП РФ. Полагает, что указанный в примечании 1 к ст. 15.11 КоАП РФ перечень грубых нарушений требований к бухгалтерскому учету расширительному толкованию не подлежит. Вменяемые ей в вину действия (бездействие) не подпадают под определение случаев грубых нарушений требований к бухгалтерскому учету, которые даны в примечании к ст. 15.11 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано на то, что ей как должностному лицу- главному бухгалтеру МКУ «ЦБ Одоевского района» вменено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выраженное в ведении счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета и искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов. Однако в бухгалтерском учете нет искажений, отражены реальные операции, которые фактически осуществлялись. Первичные учетные документы ведутся в соответствии с требованиями ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Главная книга, являясь одним из регистров бухгалтерского учета, ведётся в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". При формировании Главной книги за 1 квартал 2018 года на бумажном носителе для предоставления проверяющим КСО в настройках ПП 1C чисто технически не был поставлен значок по строке «Включать счета по санкционированию расходов», поэтому на бумажном носителе счета санкционирования не распечатались, вследствие чего контрольной проверкой ошибочно сделан вывод об отсутствии учетных записей по указанным счетам бухгалтерского учета. В то же время актом проверки КСО, констатирован факт того, что «в материалах проверки имеется журнал по санкционированию, в котором отражены операции по счетам 501.00 «Лимиты бюджетных обязательств», 502.00 «Обязательства», 503.00 «Бюджетные ассигнования» за 1 квартал 2018 года». Журнал-ордер №9 «Журнал по санкционированию» также является одним из видов регистров бухгалтерского учета, утверждённый Приказом Минфина России от 30.03.2015 N 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению». Данные в вышеуказанном журнале-ордере формируются из первичных документов и систематизируются в ПП 1C, соответственно в электронном виде Главной книге они также отражены. Поэтому считает, что факт ведения счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета не доказан. Что касается второго, указанного в протоколе нарушения правил ведения бухгалтерского учёта в виде «искажения показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее, чем на 10 процентов», то данное событие не имело место. В материалах проверки КСО (протоколе, акте), а также в постановлении мирового судьи не указано об искажении какой отчетности идёт речь. Между тем, проверка КСО имела место в апреле 2018г., ведение бухгалтерского учёта МКОУ ДО «ОДШИ» возложено на МКУ«ЦБ Одоевский район» с 01.02.2018г. на основании договора №12, то есть за указанный период никакой отчётности ею не подписывалось и не сдавалось в государственные органы. Срок представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год установлен в январе-феврале 2019 года (Приказы Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, от 25.03.2011 № ЗЗн). При ведении бухгалтерского учета в специализированных бухгалтерских программах могут иметь место механические или математические ошибки, которые можно исправлять определенным способом. При наличии установленного факта ошибки, но в случае её исправления до утверждения бухгалтерской отчетности, должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 15.11 КоАП РФ (п.2 примечания к ст. 15.11КоАП РФ). Мировой судья необоснованно не принял во внимание, что в ходе ревизии бухгалтерией сделаны соответствующие исправления, т.е. 07 мая 2018 года Главная книга за 1 квартал 2018 года была сформирована и распечатана на бумажном носителе с отражением бухгалтерских счетов 501.00, 502.00, 503.00 и приобщена к материалам суда первой инстанции, не доказан умысел на грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета. Постановление мирового судьи не содержит ссылок на законодательные акты, регулирующие ведение бухгалтерского учета, в том числе федерального закона от 6.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Считает допущенное ею нарушение малозначительным, поскольку ущерб реальный не причинен.

Согласно ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1 Примечания, под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается:

занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета;

искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов;

регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета;

ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;

составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета;

отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, контрольно-счетным органом муниципального образования Одоевский район в ходе проведенного контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований законодательства РФ при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности МКОУ «ФИО2 детская школа искусств» выявлены грубые нарушения при ведении МКУ «Централизованная бухгалтерия Одоевский район» бухгалтерского учета МКУ ДО «ФИО2 детская школа искусств».

По результатам этого контрольного мероприятия был составлен акт проверки финансово-хозяйственной деятельности МКОУ «ФИО2 детская школа искусств» от 4 мая 2018 года (л.д. 23-46).

На основании данного акта проверки 4 мая 2018 года был составлен протокол N 4 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия Одоевского района» ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от 4 мая 2018 г. и постановлению мирового судьи судебного участка №37 Одоевского судебного района Тульской области от 22 мая 2018 года по итогам проверки было установлено, что главным бухгалтером МКУ «ЦБ Одоевского района», расположенного по адресу: <...> ФИО1 допущено грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету хозяйствующего субъекта – муниципального казенного общеобразовательного учреждения дополнительного образования «ФИО2 детская школа искусств», расположенного по адресу: <...>- с которым заключен договор на ведение бухгалтерского учета от 01 февраля 2018 года № 12, выразившееся в ведении счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета и искажении показателей бухгалтерского учета по счетам: 501,00, 502.00 и 503.00, выраженном в денежном измерении, не менее чем на десять процентов, вызвавшее несоответствие данных журнала «Главная книга» фактическим данным и данным, отраженным в бухгалтерской отчетности, нарушив тем самым ст. 10 Федерального закона РФ от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 вину не признала и пояснила, что в представленном к проверке ж/о №9 «Журнал по санкционированию» отражены операции по счетам 501.00 «Лимиты бюджетных обязательств», 502.00 «Обязательства», 503.00 «Бюджетные ассигнования» за 1 квартал 2018 г., а данные в вышеуказанном журнале-ордере формируются из первичных документов и систематизируются в ПП 1С, соответственно в Главной книге они также отражены. Однако при формировании Главной книги за 1 квартал 2018 г. на бумажном носителе для предоставления проверяющим в настройках ПП 1С не стоял значок по строке «Включать счета по санкционированию расходов», поэтому на бумажном носителе счета санкционирования не распечатались, вследствие чего был сделан проверяющим вывод об отсутствии учетных записей по указанным счетам бухгалтерского учета. Поскольку сроки представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 г. установлены в январе-феврале 2019 г., то исправление технической ошибки в ПП 1С Предприятие возможно. 7 мая 2018 г. Главная книга за 1 квартал 2018 г. была сформирована и распечатана на бумажном носителе с отражением бухгалтерских счетов 501.00, 500.2, 503.00.

В силу своих должностных обязанностей ФИО1 как главный бухгалтер несет персональную ответственность за ведение бухгалтерского учета и искажение бухгалтерской отчетности. (л.д. 10-14).

В соответствии со ст.6,10 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О

бухгалтерском учете", экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета; не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета. Бухгалтерский учет ведется посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, если иное не установлено федеральными стандартами. Не допускается ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых экономическим субъектом регистров бухгалтерского учета.

Согласно Приказу Минфина России от 25.03.2011 N 33н (ред. от 07.03.2018) "Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, " в Главной книге (ф. 0504072) отражаются в хронологическом порядке записи по счетам бухгалтерского учета (балансовым счетам соответствующих бюджетов) в порядке возрастания. При открытии Главной книги (ф. 0504072) записываются суммы остатков на начало года и на начало периода (месяца, дня) в соответствии с заключительным балансом за истекший год, обороты по дебету и кредиту за соответствующий период и с начала года, исходящие остатки, итоговые данные за соответствующий период, номера Журналов операций (ф. 0504071). В Главной книге (ф. 0504072) подсчитывается общий итог оборотов за период с начала года. По всем счетам выводятся дебетовые или кредитовые остатки на начало следующего периода. При этом сумма оборотов за период, а также сумма остатков на начало следующего периода по дебету всех счетов должны быть равны сумме оборотов или остатков по кредиту всех счетов. Главная книга (ф. 0504072) учреждениями ведется ежемесячно, органами, осуществляющими кассовое обслуживание, финансовыми органами - ежедневно. Бухгалтерская отчетность составляется на основе данных Главной книги и других регистров бухгалтерского учета, установленных законодательством Российской Федерации для учреждений, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета, а также на основе плановых (прогнозных) и (или) аналитических (управленческих) данных, сформированных в ходе осуществления субъектом учета своей деятельности.

Факт грубого нарушения ФИО1 требований к бухгалтерскому учету, в том числе несоответствие данных журнала «Главная книга» фактическим данным и данным, отраженным на других счетах, достоверно установлен, и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении от 04 мая 2018 года (л.д. № приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о преме ФИО1 главным бухгалтером МКУ «Централизованная бухгалтерия Одоевского района» (л.д. №); должностными инструкциями главного бухгалтера, заместителя МКУ «Централизованная бухгалтерия Одоевского района» (л.д.№); распоряжением контрольно-счетного органа муниципального образования Одоевский район от 10 апреля 2018 г. №6 о проведении аудиторской проверки в МКОУ ДО «ФИО2 детская школа искусств» с 16 апреля 2018 г. по 8 мая 2018 г. (л.д.21-22), актом № проверки финансово-хозяйственной деятельности МКОУ «ФИО2 детская школа искусств» (л.д№); приказ № по МКОУ ДО «ФИО2 детская школа искусств» от 1 февраля 2018 г. «Об утверждении Положения об учетной политике в МКОУДО «ОДШИ» (л.д.№); договором оказания услуг по ведению бухгалтерского учета №12 от 1.02.2018 г. между МКОУДО «ОДШИ» и МКУ «ЦБ Одоевского района» (л.д.№); главная книга за 1 квартал МКОУ ДО «ФИО2 детская школа искусств» на бумажном носителе, заверенная гл. бухгалтером ФИО1 (л.д.№); журнал операций № по санкционированию за 1 квартал 2018 г. МКОУ ДО «ФИО2 детская школа искусств» на бумажном носителе (л.д№); объяснением ФИО1, содержащимся в протоколе об административном правонарушении от 4 мая 2018 г., где она признает нарушения, которые связаны в связи с настройками в ПО 1С и нарушения будут устранены в ближайшее время до утверждения годового отчета, ущерба не повлекло (л.д№).

Допрошенные в качестве свидетелей Сваидетель №1 и Свидетель № 2 показали, что в соответствии с планом работы контрольно-счетного органа на 2018 г. 10 апреля 2018 года директору муниципального казенного учреждения дополнительного образования «ФИО2 детская школа искусств» была вручена копия распоряжения контрольно-счетного органа муниципального образования Одоевский район от 10 апреля 2018г. №6 «О проведении плановой проверки финансово-хозяйственной деятельности юридического лица» с указанием начала срока проведения проверки с 16 апреля 2018г. В перечне документов, предоставление которых необходимо указано «…. главные книги, журналы операций», т.е. у должностных лиц было достаточно времени, для того, чтобы подготовить в соответствии с приведенным в распоряжении перечнем документы к проверке надлежащим образом, проверить все ли счета в регистрах вообще присутствуют. В представленной на бумажной носителе Главной книги за 1 квартал 2018 г. учетные записи содержали сведения только по счетам со 101.00 по 401.00, а записи по счетам бухгалтерского учета 501.00, 502.00, 503.00 отсутствовали, тогда как в журнале-ордере № «Журнал по санкционированию» отражены операции по счетам 501.00 «Лимиты бюджетных обязательств» (дебет 4128700,0 руб., кредит 280890,0 руб.), 502.00 «Обязательства» (кредит 3847809,52 руб.), 503.00 «Бюджетные ассигнования» (дебет 4128700,00 руб., кредит 4128700,00 руб.). ФИО1, работая главным бухгалтером, перед представлением на проверку главную книгу после распечки и подписать журнала-ордера, прежде чем подписывать, заверяя ее правильность, она должна была проверить полноту и достоверность представленных на проверку регистров бухучета. Это ее трудовая обязанность. Ее доводы, что счета ведутся со ссылкой на журнал-ордер №9 не может быть принято для вывода об отсутствии нарушения в период проверки, поскольку в главной книге нет счетов 500, бухгалтерский учет не допускает содержания различных сумм в различных документов по одним операциям, так как одним из главных принципов бухучета – полнота, то есть отсутствие информации или части информации – нарушает данный принцип. Федеральный Закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» регламентирует, что бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности, таким образом, отчеты составляются на основе тех данных, которые содержатся в бухгалтерских регистрах. Однако в данном случае получается, что в разных регистрах данные разные, если данные журнала – ордера №9 будут браться в отчетность, то в ней будут отклонения по сравнению с данными главной книги, которую представили к проверке, а если они будут без данных по обязательствам, то будет расхождение с журналом-ордером № 9, расхождение будет составлять 100%, поэтому и указано «не менее, чем на 10%». В программе предусмотрено отражение данных по счету 500 при автозаполнении регламентированных отчетов «Ф. 0503128, Отчет о принятых бюджетных обязательствах», и «Ф. 0503738, Отчет об обязательствах, принятых учреждением». доведенных лимитов бюджетных обязательств. Учет на 500 счетах, применяемый для контроля исполнения бюджета, используется, в частности, для контроля закупочных процедур и прогнозирования. Поэтому ее утверждение, что ошибка несущественная, является надуманным. Действительно после проверки нарушения были устранены.

В соответствии с требованиями п.2,3 ст. 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете," экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете," отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

Таким образом, учитывая, что МКУ «ЦБ Одоевского района» стала оказывать услуги с 1.02.2018 г., по состоянию на 4.05.2018 г. бухгалтерская отчетность не составлялась, поэтому доводы ФИО1 об отсутствии в ее действиях вмененного ей в вину грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, выразившееся в искажении любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов, являются обоснованными и указанный признак вменен ФИО1 излишне.

Исходя из вышеприведенного, прихожу к выводу, что при изложенных выше обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях главного бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия Одоевского района» грубого нарушения правил ведения бухгалтерского учета, выразившегося в ведении счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета, т.е. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, перечисленные выше доказательства бесспорно свидетельствуют о виновности ФИО1 в совершении вмененного ей в вину правонарушения. Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке. Эти доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, и потому не вызывают сомнения.

Вместе с тем в соответствии с примечанием N 2 к статье 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, в случае исправления ошибки в установленном порядке (включая представление пересмотренной бухгалтерской (финансовой) отчетности) до утверждения бухгалтерской (финансовой) отчетности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Поскольку еще не наступил срок отчетности, предусмотренной Федеральным

законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете," в судебном заседании должностные лица контрольно-счетного органа муниципального образования Одоевский район Свидетель № 2 и Сваидетель №1 подтвердили исправление ошибки в установленном порядке до утверждения бухгалтерской отчетности, то оснований для назначения ФИО1 административного наказания по ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у мирового судьи не имелось.

В силу п.9 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельства, при которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В соответствии с п.3 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Следовательно, по делу имеются основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка №37 Одоевского судебного района Тульской области от 22 мая 2018 г., вынесенного в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7, п.9 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление от 22 мая 2018 года мирового судьи судебного участка №37 Одоевского судебного района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.В. Валицкая