Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Большесейского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия на постановление административного органа по делу об административном правонарушении,

Установил:

Администрация Большесейского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия (далее по тексту Администрация Большесейского сельсовета) обратилась в суд с жалобой на постановление административного органа Таштыпского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ по делу об административном правонарушении №10/2019 года от 25 февраля 2019 года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 тысяч рублей.

Жалоба мотивирована тем, что согласно приведенному выше постановлению административного органа Администрация Большесейского сельсовета не исполнила требование судебного пристава- исполнителя в срок до 12 февраля 2019 года получить специальное разрешение на добычу подземных вод из скважин водозаборов, расположенных по адресам: РХ, <...> вынесенного в рамках исполнительного производства №4203/18/19030-ИП от 17.05.2018 года, чем совершила противоправное бездействие. Однако с данным постановлением Администрация Большесейского сельсовета не согласна, поскольку правоотношения по использованию подземных вод и получению специального разрешения на пользование подземными водами регулируются Федеральным законом «О недрах», ст.9 которого предусматривает, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, к каковым Администрация сельсовета не относится, поэтому не имеется возможности получить специальное разрешение на добычу подземных вод из скважин водозабора. Тем самым по объективным причинам Администрация Большесейского сельсовета выполнить требования судебного пристава- исполнителя не может. В связи с чем полагает, что ее (заявителя) действиях отсутствует вина, и, соответственно, состав противоправного деяния.

В судебное заседание представитель заявителя Администрации Большесейского сельсовета не явился, что не препятствует слушанию по делу в его отсутствие.

В поданных суду письменных дополнениях к жалобе представитель заявителя Администрации Большесейского сельсовета ФИО1 указала, что создание МБУ «ЖКХ» не представляется возможным, т.к. согласно ответу главы Таштыпского района Администрация сельсовета обязана осуществлять меры по оптимизации расходов в части недопущения увеличения числа бюджетополучателей, собственных средств для создания МБУ «ЖКХ» в бюджете Большесейского сельсовета нет. Для обслуживания системы водообеспечения населения в Администрацию сельсовета принят работник по гражданско- правовому договору, заработная плата которому выплачивается из собственных средств бюджета. Из ответа министра природных ресурсов и экологии РХ следует, что администрация Большесейского сельсовета не является хозяйствующим субъектом, в связи с чем ей не может быть выдана лицензия на право пользования недрами.

Приведенные в письменных дополнениях к жалобе представитель заявителя Администрации Большесейского сельсовета ФИО1 подтвердила представленными документами: обращением в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 25 сентября 2018 года и отказом последнего в выдаче лицензии на право пользования недрами от 04.10.2018 года, обращением Администрации Большесейского сельсовета к главе Таштыпского района от 20.02.2019 года о согласовании открытия МБУ «ЖКХ» и отказом последнего от 26.02.2019 года.

Представители административного органа Таштыпского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ и взыскателя прокурора Таштыпского района в судебное заседание не явились, что не препятствует слушанию по делу в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения участников судебного процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Вступившим в законную силу решением Таштыпского районного суда от 14 сентября 2017 года по гражданскому делу по иску прокурора Таштыпского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большесейского сельсовета о возложении обязанности требования процессуального истца удовлетворены, ответчик Администрация Большесейского сельсовета обязана в срок до 1 мая 2018 года получить специальное разрешение (лицензию) на добычу подземных вод из скважин, расположенных по адресу: РХ, <...> (кадастровый номер 01000125 от 29.12.2005 г.), <...> (кадастровый номер 01000126 от 29.12.2005 г.).

На основании вступившего в законную силу решения Таштыпским районным судом взыскателю- прокурору Таштыпского района 3 мая 2018 года выдан исполнительный лист.

17 мая 2018 года судебным приставом- исполнителем Таштыпского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ ФИО2 в отношении должника Администрации Большесейского сельсовета возбуждено исполнительное производство №4201/18/19030-ИП, в рамках которого судебным приставом- исполнителем должнику направлялись требования о получении специального разрешения (лицензии) на добычу подземных вод из скважин водозаборов, расположенных по адресу: РХ, <...> (кадастровый номер 01000125 от 29.12.2005 г.), <...> (кадастровый номер 01000126 от 29.12.2005 г.); предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, в случае неисполнения решения суда о предоставлении документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда, от 20.06.2018 г., 03.08.2018 г. (полученное представителем должника 09.08.2018 г.), 11.09.2018 г., 20.11.2018 г., 12.02.2018 г..

А также выносились предупреждения об ответственности за неисполнение судебного решения от 25.06.2018 г., 09.08.2018 г., 26.11.2018 г., 19.02.2018 г., постановление о взыскании исполнительского сбора от 09.08.2018 г..

На требования судебного пристава- исполнителя должником Администрацией Большесейского сельсовета даны ответы: 25.06.2018 г. (на требования от 20.06.2018 г.), с предоставлением выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 2.10.2018 г. (на водонапорные башни, расположенные по адресам: <...> дер. Верхняя Сея, Таштыпского района РХ); от 08.08.2018 г.; заявки в Министерство природных ресурсов и экологии на получение лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод (пресные воды), отказ последнего от 20.08.2018 года.

Однако, несмотря на отказ уполномоченного органа исполнительной власти Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, должнику Администрации Большесейского сельсовета 20 ноября 2018 года судебным приставом- исполнителем вновь выдано требование об исполнении судебного решения с установлением соответствующего срока.

04 октября 2018 года Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия должнику Администрации Большесейского сельсовета повторно отказано в выдаче лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод. Причиной отказа послужили положения ст.9 Федерального закона «О недрах», в силу которой пользователями недр могут являться только субъекты предпринимательской деятельности, к каковым Администрация сельсовета не относится, вследствие чего ей не может быть выдана лицензия на право пользования недрами.

Несмотря на очередной отказ уполномоченного органа исполнительной власти субъекта ФИО3 Федерации в выдаче должнику Администрации Большесейского сельсовета лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, судебным приставом- исполнителем должнику 12 февраля 2019 года судебным приставом- исполнителем вновь выдано требование об исполнении судебного решения либо предоставлении документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда с указанием срока исполнения требования- до 18 февраля 2019 года. 19 февраля 2019 года судебным приставом- исполнителем Таштыпского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ ФИО2 в отношении должника Администрации Большесейского сельсовета составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении 19 февраля 2019 года требования судебного пристава- исполнителя того же отдела ССП от 18 февраля 2019 года об исполнении судебного решения либо предоставлении документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда.

Постановлением начальника отдела- старшего судебного пристава Таштыпского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ №10/2019 от 25 февраля 2019 года Администрация Большесейского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении 19 февраля 2019 года требования судебного пристава- исполнителя того же отдела ССП от 18 февраля 2019 года об исполнении судебного решения либо предоставлении документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда.

При принятии оспариваемого постановления административный орган исходил из следующих доказательств, представленных в материалы дела об административном правонарушении: протокола об административном правонарушении от 19.02.2019 г., исполнительного документа- исполнительного листа, выданного Таштыпским районным судом 3 мая 2018 года, постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.05.2018 г., постановления о взыскании исполнительского сбора от 26 июня 2018 года и требования судебного пристава- исполнителя должнику от 12 февраля 2019 года.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 и 4 статьи 14 КоАП РФ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Добыча подземных вод регулируется Законом Российской Федерации «оО недрах» от 21 февраля 1992 года N 2395-1, п.3 ст.10.1 которой предусматривает, что основанием для возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (п. 3 ст. 10.1 Закона о недрах).

В силу ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется разрешением в виде лицензии.

Часть 1 статьи 9 приведенного выше Закона устанавливает, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет суду прийти к достоверному выводу о том, что вопреки выводам административного органа, должником Администрацией Большесейского сельсовета принимались меры к исполнению судебного решения, и, соответственно, требований судебного пристава- исполнителя путем предоставления документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда, которым административным органом не дана надлежащая правовая оценка. Между тем как в соответствии с положениями статьи 1.5, частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ во взаимосвязи административный орган обязан доказать вину юридического лица в инкриминируемом ему правонарушении, а также то, что у последнего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако из материалов дела об административном правонарушении видно, что данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом не исполнены. Административный орган ограничился требованиями судебного пристава- исполнителя, не приняв во внимание объяснение представителя юридического лица- главы Большесейского сельсовета ФИО1 в протоколе об административном правонарушении, а также представленные должником в исполнительное производство документы.

Таким образом, суд полагает выводы административного органа о наличии доказательств вины должника Администрации Большесейского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, необоснованными.

Кроме того неисполнение требований судебного пристава- исполнителя должником не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя Администрации Большесейского сельсовета события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КлАП РФ, в связи с чем постановление начальника отдела- старшего судебного пристава Таштыпского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ №10/2019 от 25 февраля 2019 года в отношении Администрации Большесейского сельсовета подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7, 30.8, 28.9, 24.5 КоАП РФ, суд

Решил:

Жалобу Администрации Большесейского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия на постановление административного органа по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление начальника отдела- старшего судебного пристава Таштыпского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ №10/2019 от 25 февраля 2019 года по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Большесейского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10ти суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.

Председательствующий судья