Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Федотов И.С., с участием прокурора – помощника прокурора г. Воронежа Печенкина Д.С., заместителя начальника отдела-заместителя главного государственного инспектора Ленинского и Советского районов городского округа г. Воронеж по пожарному надзору Купавых А.А. и инспектора – государственного инспектора Ленинского и Советского районов городского округа г. Воронеж по пожарному надзору Бабайцева А.С., представителей АНО ЦДО «Зеленая улица» Котлярова Л.Л. и Астафьевой Н.В. (доверенности в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АНО ЦДО «Зеленая улица» Рождественской Е.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении №№ от 13.11.2018, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем главного государственного инспектора Ленинского и Советского районов городского округа г. Воронеж по пожарному надзору подполковником внутренней службы Купавых Андреем Александровичем, в отношении юридического лица Автономной некоммерческой организации Центр дополнительного образования «Зеленая улица», по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением № № от 13.11.2018 юридическое лицо Автономная некоммерческая организация Центр дополнительного образования «Зеленая улица», (далее по тексту – АНО ЦДО «Зеленая улица») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей за допущенные нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил Противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно:

- допущено загромождение путей эвакуации (общий холл, коридор, проход), ведущих к выходу на улицу Красноармейская из помещений АНО ЦДО «Зеленая улица», а так же загромождение данного эвакуационного пути различными предметами;

- не предусмотрены в полу на путях эвакуации в местах перепада высот пандусы с уклоном не менее 1:6 (порог на путях эвакуации к выходу из здания, занимаемого АНО ЦДО «Зеленая улица» на ул. Красноармейская, а так же помещения, расположенного справа от выхода из здания);

- не обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа двери эвакуационного выхода, расположенного напротив эвакуационного выхода, ведущего на улицу Красноармейская;

- не обеспечена нормативная ширина эвакуационного выхода из помещений (справа от выхода из здания) в свету не менее 0,8 м (фактическая ширина данного эвакуационного выхода составляет 0,68 м.);

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в кабинете А (класс 2 на плане эвакуации людей при пожаре) АНО ЦДО «Зеленая улица» не обеспечивает общий уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии 3м. от оповещения в любой точке защищаемого помещения, что подтверждается результатами замеров проведенных специалистом ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Воронежской области).

21.12.2018 в Ленинский районный суд г.Воронежа поступила жалоба генерального директора АНО ЦДО «Зеленая улица» Рождественской Е.Ю., в которой она просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 13.11.2018 и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представители АНО ЦДО «Зеленая улица» по доверенности Котляров Л.Л. и Астафьева Н.В. доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, пояснив суду, что 31.07.2018 на основании решения о расширении предмета проверки от 31.07.2018 №№, предмет проверки прокуратурой г. Воронежа был расширен, с включением в предмет проверки – соблюдение требований пожарной безопасности с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому и Советскому районам г.о. г.Воронеж Купавых А.А. (далее представитель ОНД). 02.08.2018 представитель ОНД незаконно (не предъявив служебного удостоверения, в отсутствие сотрудника прокуратуры г. Воронежа) проник на территорию организации, расположенную по адресу: г. Воронеж, ул. Красноармейская, д. 62 (что также подтверждается служебной запиской администратора Черногаевой А.В.) и самовольно осуществил контрольно-надзорные мероприятия (осуществил измерение дверного проема в учебной аудитории и входной двери) в отсутствие на то правовых оснований без уполномоченного представителя организации и сотрудника прокуратуры г. Воронежа и без оформления надлежащим образом результатов замеров (протокол измерений, акт обследования). 08.08.2018 на основании решения о продлении срока проведения проверки от 06.08.2018 №551 была проведена повторная проверка требований законодательства о пожарной безопасности с участием представителя ОНД и специалистов ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Воронежской области. 20.08.2018 прокуратурой г. Воронежа был составлен акт выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности при эвакуации помещений по адресу: г. Воронеж, ул. Красноармейская, д. 62. 21.08.2018 организацией заказным письмом с объявленной ценностью в адрес прокуратуры г. Воронежа были направлены замечания к акту выездной проверки от 20.08.2018 №№, оставленные без внимания должностным лицом ОНД при составлении протокола об административном правонарушении. 23.08.2018 замечания к акту выездной проверки от 20.08.2018 прокуратурой г.Воронежа были получены, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № сформированным сайтом Почты России. 07.09.2018 представитель организации получил от ОНД уведомление заказным письмом о необходимости явиться 03.09.2018 в ОНД для составления протокола об административном правонарушении по ст. 20.4 КоАП РФ, что также подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, сформированным сайтом Почты России, т.е. организация была извещена о необходимости явки в ОНД для составления протокола об административном правонарушении после составления протокола об административном правонарушении. Чем была нарушена ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ, в соответствии с которой лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, т.е. исходя из системного толкования норм права можно прийти к выводу, что организация была не извещена надлежащим образом. 28.09.2018 организацией было заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами по делу об административном правонарушении от 28.09.2018 №№ котором организация также ходатайствовала об изготовлении надлежащим образом заверенной копии протокола об административном правонарушении от 03.09.2018 №№ поскольку в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении в адрес АНО ЦДО «Зеленая улица» не была направлена. Определением об удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами по делу об административном правонарушении от 01.10.2018, заявленное ходатайство было удовлетворено ОНД 02.10.2018, а также представителю была вручена копия протокола об административном правонарушении от 03.09.2018 №№, т.е. с нарушением срока, предусмотренного ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. Не согласившись с назначенным наказанием организация обратилась в Ленинский районный суд г. Воронежа с жалобой на постановление об административном правонарушении о назначении административного наказания. В результате рассмотрения жалобы решением суда от 16.10.2018 по делу №12-364/2018 вышеназванное постановление было отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в ОНД. 19.11.2018 представитель организации получил заказным письмом с объявленной ценностью от ОНД определение о назначении места и времени рассмотрения административного дела от 29.10.2018, в котором указывалось о том, что дело в отношении АНО ЦДО «Зеленая улица» назначено к рассмотрению на 13.11.2018 в 11.00 в ОНД, т.е. организации была извещена о месте и времени рассмотрения административного дела после его рассмотрения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39407417005482, сформированным сайтом Почты России, чем была нарушена ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ. Кроме того, сомнительным представляется довод ОНД об указании в постановлении в качестве обстоятельства того факта, что в качестве доказательства им использована распечатка письма с электронной почты о направлении сопроводительного письма от 29.10.2018 №1627-2-6-3 и определения о назначении места и времени рассмотрения административного дела от 29.10.2018 на электронную почту АНО ЦДО «Зеленая улица», поскольку адрес электронной почты в ЕГРЮЛ организации не содержится, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.12.2018 №№. ОНД в соответствии с п.3 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ определения об отложении рассмотрения дела не выносилось. 12.12.2018 представитель организации получил заказным письмом с объявленной ценностью от ОНД копию постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 13.11.2018 №131 сопроводительным письмом ОНД от 13.11.2018 №1722-2-6-3, что также подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №39403188074016, сформированным сайтом Почты России, в котором организация была признана виновной по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, т.е. по сути организация была лишена своих прав, предусмотренных ч.1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель начальника отдела – заместитель главного государственного инспектора Ленинского и Советского районов городского округа г. Воронеж по пожарному надзору Купавых А.А. и инспектор – государственный инспектор Ленинского и Советского районов городского округа г. Воронеж по пожарному надзору Бабайцев А.С. просили суд постановление по делу об административном правонарушении №131 от 13.11.2018, в отношении АНО ЦДО «Зеленая улица», по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора АНО ЦДО «Зеленая улица» Рождественской Е.Ю. без удовлетворения. Суду пояснили, что АНО ЦДО «Зеленая улица» была надлежащем образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела, по результатам которого было вынесено постановление от 13.11.2018 №131. Сведения, подтверждающие данный факт имеются в материалах дела.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора г. Воронежа Печенкин Д.С. пояснил суду, что в представленных материалах не достаточно сведений, которые бы свидетельствовали о том, что АНО ЦДО «Зеленая улица» было надлежащем образом извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела, по результатам которого было вынесено постановление от 13.11.2018 №№

Рассмотрев и изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В силу требований ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из представленных материалов следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности, при этом, определение от 29.10.2018, согласно которому рассмотрение дела было назначено на 13.11.2018, получено заявителем 19.11.2018г., т.е. после вынесения обжалуемого постановления. Получение заявителем определения от 29.10.2018 только 19.11.2018, также подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39407417005482. Указание в судебном заседании о том, что АНО ЦДО «Зеленая улица» было надлежащем образом извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела (посредством электронной почты), по результатам которого было вынесено постановление от 13.11.2018 №№, суд не может признать обоснованным, поскольку не является надлежащим уведомлением в отсутствии согласия лица на такого рода уведомления, суду не представлены достоверные сведения о том, кому принадлежит данный адрес электронной почты, является ли получатель уполномоченным лицом на получение корреспонденции АНО ЦДО «Зеленая улица», не представлено достоверных сведений и о реальном вручении (получении) определения от 29.10.2018 о назначении рассмотрения дела в отношении АНО ЦДО «Зеленая улица» на 13.11.2018.

Таким образом, порядок извещения АНО ЦДО «Зеленая улица» о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АНО ЦДО «Зеленая улица» по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ нельзя признать соблюденным.

При таких обстоятельствах, с учетом требований ст.ст.4.5 и 30.7 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене, а материалы дела направлению на новое рассмотрение, в ходе которого должностному лицу надлежит устранить указанные недостатки, а также дать оценку доводам заявителя о нарушениях, допущенных при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление по делу об административном правонарушении №№, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем главного государственного инспектора Ленинского и Советского районов гг.о. г. Воронеж по пожарному надзору Купавых А.А. от 13.11.2018г. о привлечении АНО ЦДО «Зеленая улица» к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, возвратить дело на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности (по пожарному надзору) по Ленинскому и Советскому районам г.о.г.Воронеж.

Копию решения направить генеральному директору АНО ЦДО «Зеленая улица» Рождественской Е.Ю., представителям АНО ЦДО «Зеленая улица» Котлярову Л.Л. и Астафьевой Н.В. и руководителю отдела надзорной деятельности (по пожарному надзору) по Ленинскому и Советскому районам г.о.г.Воронеж.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии.

Судья