Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Краснодара Греков Ф.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Дуденкова О. В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю Рудиянова А.А. № 188 от 30.05.2019 по делу об административном правонарушении в отношении Дуденкова О. В. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 188 от 30.05.2019 заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю Рудиянова А.А., Дуденков О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 30.05.2019 Дуденков О.В. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 6047 кв.м. расположенного по адресу г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, Почтовое отделение № 27. В ходе проведенной проверки по факту соблюдения земельного законодательства, инспектором Росреестра по Краснодарскому краю Рудияновым А.А., в отношении него вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, основанием для вынесения которого послужили поступившие в отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по Краснодарскому краю из управления муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар материалы проверки, которыми установлено нецелевое использование земельного участка его собственником Дуденковым О.В. Согласно акту визуальной фиксации использования земельного участка № 308 от 22.04.2019 главного специалиста сектора по Карасунскому округу г. Краснодара отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО5, земельный участок, принадлежащий Дуденкову О.В. на праве собственности, с кадастровым номером № площадью 6047 кв.м. расположенный по адресу г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, Почтовое отделение № 27 с видом разрешенного использования - для строительства кемпинга, не соответствует с его целевым назначением, в виду расположения на нем двух растворно-бетонных узлов (РБУ), объекта из металлоконструкций, блок-комнаты, насыпи песка и щебня, сооружения из фундаментных блоков, в нарушении ст. 42 Земельного кодекса РФ. Поскольку растворно-бетонные узлы (РБУ) на момент приобретения земельного участка уже были расположены на нем, считает в его действиях отсутствует событие административного правонарушения. Так же считает, что должностным лицом не принято во внимание то обстоятельство, что право собственности у ФИО6 возникло 03.04.2019, а факт нецелевого использования установлен 22.04.2019. Указывает, что за такое количество времени не возможно установить на земельном участке два растворно-бетонных узла. Поскольку целевое назначение земельного участка – для строительства кемпинга, им как собственником участка было принято решение об оставлении узлов РБУ для последующего использования в качестве бетонных дорожек. Кроме того предписаний для устранения нарушение выдано не было. Считает в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и просит постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю Рудиянова А.А. № 188 от 30.05.2019 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Дудникова О.А. по доверенности Жариков К.В. на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней обстоятельствам.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности Червинская Ю.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, указала, что земельный участок принадлежащий ФИО6 находится в зоне зеленых насаждений, каких-либо разрешений на строительство на момент вынесения обжалуемого постановления не выдавалось. Считает оснований для удовлетворения жалобы не имеется, просила постановление по делу об административном правонарушении от 30.05.2019 оставить без изменения.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, исходя из которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Судом по делу установлено, что муниципальным инспектором по земельному контролю по КВО г. Краснодара ФИО5, в результате визуального обследования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: г. Краснодар, КВО, почтовое отделение № 27, проведенного по запросу прокуратуры г. Краснодара от 05.03.2019 №, выявлено, что на территории земельного участка размещено два растворо-бетонных узла (РБУ), а также объект из металлоконструкций, блок-комната, сооружение из фс-блоков, насыпи песка и щебня, что подтверждается фототаблицей.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) указанный земельный участок, площадью 6047 ± 27 кв.м, принадлежит на праве собственности Дуденкову О.В., ему присвоена категория земель: земли населенных пунктов, определено разрешённое использование: для строительства кемпинга.

Постановлением о назначении административного наказания от 30 мая 2019 г. № 188 Дуденков О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Основанием для привлечения Дуденкова О.В. к административной ответственности послужило размещение на спорном земельном участке двух растворо-бетонных узлов, объекта из металлоконструкций, блок-комнаты, насыпи песка и щебня, сооружения из фундаментных блоков в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно письму администрации муниципального образования город Краснодар управления муниципального контроля «О направлении информации» от 24 апреля 2019 г. № 5447/21 разрешение на строительство на земельный участок с кадастровым номером: № не выдавалось.

Также согласно информации, представленной администрацией города Краснодар, указанный земельный участок в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. №19 п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» расположен в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования (РО).

Согласно ст. 32 данного решения городской Думы г. Краснодар основные виды разрешенной деятельности на территории зоны зеленых насаждений общего пользования связаны с сохранением и изучением растительного и животного мира путем создания особо охраняемых природных территорий, в границах которых хозяйственная деятельность, кроме деятельности, связанной с охраной и изучением природы, не допускается.

Условно-разрешенный вид деятельности в пределах указанных зон также не предполагает строительство кемпинга.

Согласно письму «О рассмотрении обращения» от 24 июля 2019 г. № 29/03-3506, подготовленного департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в качестве ответа на запрос Дуденкова О.В., земельный участок с кадастровым номером: № расположен в общественно-деловой зоне, зоне транспортной инфраструктуры. Указанные положения внесены в генеральный план муниципального образования город Краснодар решением городской Думы Краснодара от 25 апреля 2019 г. № 73 п.9 при внесении изменений в отношении территории, ограниченной ул. им. Дмитрия Благоева, <адрес>., Бородинской, Пашковским перекатом, берегом реки Кубани в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

Согласно Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар деятельность в пределах общественно-деловой зоны и зоны транспортной инфраструктуры регламентирована самостоятельными градостроительными регламентами, предусматривающими строительство кемпингов лишь в сфере туристического обслуживая в пределах общественно-деловой зоны.

В адрес главы администрации муниципального образования город Краснодар 28 июня 2019 г. поступило обращение Дуденкова О.В. с заявлением о внесении изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар, в части изменения зоны земельного участка с кадастровым номером: № с зоны зеленых насаждений общего пользования на производственную зону, предназначенную для размещения объектов промышленного, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры II класса опасности. Требование Дуденкова О.В. обосновано тем, что территориальная зона зеленых насаждений общего пользования, в пределах которой расположен принадлежащий ему земельный участок противоречит правовой природе земель населенных пунктов и препятствует использованию земельного участка по их целевому назначению в соответствии с категорий земель и видом разрешенного использования, в частности, для строительства кемпинга.

Однако Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в ответе на обращение от 24 июля 2019 г. пояснил, что изменение вида разрешенного использования возможно после приведения в соответствие Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар с генеральным планом в соответствии с видами разрешенного использования установленными для данной территориальной зоны.

Кроме того, представленные суду доказательства подтверждают передачу истцу земельного участка для целей строительства кемпинга, но не объектов производственного назначения.

Под кемпингами понимаются ограниченные территории с санитарными объектами, на которых располагаются шале, бунгало, палатки, стационарные фургоны, а также оборудованные площадки для размещения палаток, автодомов и пр., которые объектами недвижимости не являются.

Довод Дуденкова О.В. о том, что строительство растворо-бетонных узлов, блок-комнаты, сооружений из фс-блоков осуществлено до регистрации права собственности на спорный земельный участок, указанные объекты предполагалось использовать в качестве вспомогательных, для целей строительства кемпинга, с их последующим демонтажем, не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, представленные суду доказательства, суд не находит допущенных заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю Рудияновым А.А. нарушений норм материального и процессуального права, а также подтверждений доводов Дуденкова О.В. Обстоятельства данного правонарушения исследованы всесторонне.

Таким образом, вина в совершенном деянии, квалификация действий Дуденкова О.В. по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю Рудияновым А.А. установлены верно. Наказание назначено с учетом тяжести содеянного, личности виновного, в целях предупреждения и профилактики совершения правонарушений и согласно санкции соответствующей статьи.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление вынесенное законно и обосновано, и отмене не подлежит.

На основании ст.30.6, ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю Рудиянова А.А. № 188 от 30.05.2019 по делу об административном правонарушении в отношении Дуденкова О. В. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Дуденкова О. В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения.

Судья

Советского районного

суда г. Краснодара Греков Ф.А.