Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу должностного лица – Главы Артинского городского округа ФИО4 на постановление, вынесенное 16.06.2020 года мировым судьей судебного участка № 1 Артинского судебного района Свердловской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 37-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 37-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Артинского судебного района Свердловской области ФИО3 16.06.2020 года, должностное лицо - Глава Артинского городского округа ФИО4 был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей за неисполнение требований правового акта Губернатора Свердловской области, принятого для реализации решения антитеррористической комиссии в Свердловской области.

В своей жалобе ФИО4 просил постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 37-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Артинского судебного района Свердловской области ФИО3 16.06.2020 отменить, производство по делу прекратить ввиду того, что мировым судьей судебного участка № 1 Артинского судебного района Свердловской области необоснованно не принято во внимание то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении был составлен без его участия, без дачи объяснений по существу и представления доказательств, т.к. выезд за пределы Артинского городского округа 24.04.2020 г. не представлялся возможным в силу п.11 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ, которым на территории Свердловской области был введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Считает, что направленное им письмо с обоснованием уважительных причин невозможности его присутствия являлось ходатайством об отложении составления протокола до отмены ограничений, введенных в целях борьбы с распространением коронавирусной инфекции. Протокол об административном правонарушении составлен по факту неисполнения требований правового акта Губернатора Свердловской области, а именно по факту неисполнения требования подпунктов 1 и 2 пункта 2 распоряжения Губернатора Свердловской области от 04.10.2019г. №223-РГ «О реализации решений антитеррористической комиссии в Свердловской области по вопросам реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-2023 годы». Нарушения действительно были, и после проведения проверки приняты меры к их устранению. При этом нарушения были допущены по вине иных должностных лиц Администрации, в чьи должностные обязанности входило выполнение поручений, изложенных в распоряжении Губернатора Свердловской области. В его действиях как Главы Артинского городского округа отсутствует состав правонарушения, поскольку такое полномочие как «профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма в границах городского округа» относится к полномочиям Администрации Артинского городского округа, а не к полномочиям Главы Артинского городского округа. Он, как Глава Артинского городского округа, не является субъектом административного правонарушения, поскольку организовал выполнение мероприятий, поручив исполнение пунктов распоряжения №223-РГ, заведующему отделом ГО и ЧС Администрации Артинского городского округа ФИО1, в соответствии с должностными обязанностями последнего.

В судебном заседании представитель должностного лица – ФИО5, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, указав на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, а также на отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Начальник отдела координации деятельности в области противодействия терроризму Министерства общественной безопасности Свердловской области заместитель руководителя аппарата антитеррористической комиссии по Свердловской области ФИО6 против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить постановление мирового судьи без изменения как законное и обоснованное.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 37-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» неисполнение требований правового акта Губернатора Свердловской области, принятого для реализации решения антитеррористической комиссии в Свердловской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 42 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 37-1 Закона составляют должностные лица исполнительного органа государственной власти Свердловской области, реализующего государственную политику Свердловской области в сфере противодействия терроризму.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве общественной безопасности Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.12.2016 № 868-ПП Министерство общественной безопасности Свердловской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, реализующим государственную политику Свердловской области в области противодействия терроризму. В соответствии с пунктом 6 перечня должностных лиц Министерства общественной безопасности Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденных приказом Министерства общественной безопасности Свердловской области от 13.02.2017 года № 44 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства общественной безопасности Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьей 37-1 Закона № 52-0З уполномочен начальник отдела координации деятельности в области противодействия терроризму Министерства общественной безопасности Свердловской области.

Основанием для привлечения должностного лица Главы Артинского городского округа ФИО4 к административной ответственности на основании указанной нормы Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» послужили изложенные в судебном акте выводы о неисполнении должностным лицом требований подпунктов 1 и 2 пункта 2 Распоряжения Губернатора Свердловской области от 04.10.2019 года № 223-РГ «О реализации решений антитеррористической комиссии в Свердловской области по вопросам реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-2023 годы».

В соответствии с указанным Распоряжением главам муниципальным образований, расположенных на территории Свердловской области, в том числе Главе Артинского городского округа ФИО4 были даны поручения в срок до 02.12.2019 года: внести коррективы в организацию профилактической работы органов местного самоуправления, предусмотрев постановку конкретных задач субъектам противодействия терроризму исходя из особенностей обстановки на территории, с учетом внесенных изменений в регламент осуществления мониторинга состояния политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму и в срок до 20.12.2019 года используя типовую модельную программу по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, включая рекомендуемый перечень типовых базовых мероприятий и целевых показателей, обеспечить внесение корректив в действующие муниципальные программы в области профилактики терроризма.

Распоряжение № 223-РГ поступило в администрацию Артинского городского округа по системе электронного документооборота Правительства Свердловской области 10.10.2019 года, с которым 11.10.2019 года, ознакомлен Глава Артинского городского округа ФИО4 Отчеты об исполнении поручений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 Распоряжения № 223-РГ, в аппарат антитеррористической комиссии в Свердловской области поступили в декабре 2019 года (письма от 04.12.2019 года № и от 20.12.2019 года №). Представленные отчеты содержат общие формулировки об исполнении поручений с выводом об их своевременном исполнении.

11.03.2020 года, в ходе выездной проверки Артинского городского округа, проводимой в соответствии с Регламентом осуществления контроля за исполнением решений (поручений) в Свердловской области, в том числе совместных с оперативным штабом в Свердловской области, представителем аппарата антитеррористической комиссии в Свердловской области инженером 1 категории государственного казенного учреждения Свердловской области «Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области» ФИО2 в присутствии заведующего отделом гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Артинского городского округа ФИО1 были выявлены факты неисполнения вышеуказанных подпунктов пункта 2 Распоряжения №-РГ, о чем проинформирован Глава Артинского городского округа ФИО4 (письмо аппарата антитеррористической комиссии в Свердловской области от 18.03.2020 года № «О направлении акта проверки»). В ходе проверки, и при изучении отчетных документов, представленных администрацией Артинского городского округа установлено, что Главой Артинского городского округа ФИО4 в срок до 02.12.2019 года, не внесены коррективы в организацию профилактической работы органов местного самоуправления Артинского городского округа, а также в регламент осуществления мониторинга состояния политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму в Артинском городском округе, который утвержден постановлением администрации Артинского городского округа от 18.08.2018 года №-ПА.

Кроме того, в период с 04.10.2019 года по 20.12.2019 года, Глава Артинского городского округа ФИО4 не обеспечил внесение корректив в муниципальные программы в области профилактики терроризма с учетом типовой модельной программы по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, включая рекомендуемый перечень типовых базовых мероприятий и целевых показателей.

В настоящее время в Артинском городском округе действует комплексная программа «Профилактика экстремизма, терроризма и гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений на территории Артинского городского округа на 2020-2022 годы (утверждена постановлением администрации Артинского городского округа от 28.01.2020 года № 56-ПА). Данная программа не соответствует типовой модельной программе по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, одобренной решением антитеррористической комиссии в Свердловской области и оперативного штаба в Свердловской области от 23.08.2019 года (пункт 5 вопроса IV протокола Комиссии и ОШ от 23.08.2019 года № 3).

По результатам проверки от 11.03.2020 года, Главе Артинского городского округа ФИО4 предлагалось принять исчерпывающие меры к обеспечению исполнения Распоряжения № 223-РГ, а также представить письменные объяснения должностных лиц, определенных исполнителями, и допустивших неисполнение требований Распоряжения № 223-РГ. В установленный срок в аппарат антитеррористической комиссии в Свердловской области письменные объяснения должностных лиц Артинского городского округа не поступили.

Факт совершения должностным лицом Главой Артинского городского округа ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст.37-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», подтверждается материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении от 24.04.2020 года; регламентом осуществления контроля за исполнением решений (поручений) антитеррористической комиссии в Свердловской области, в том числе совместных с оперативным штабом в Свердловской области, утвержденный решением заседания антитеррористической комиссии в Свердловской области (протокол от 07.03.2019 № 1); планом-графиком выездных проверок организации деятельности антитеррористических комиссий муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, решений антитеррористической комиссии в Свердловской области, в том числе совместных с оперативным штабом в Свердловской области, а также требований правовых актов Губернатора Свердловской области, принятых для их реализации, в I квартале 2020 года; протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии в Свердловской области и оперативного штаба в Свердловской области от 23.08.2019 № 3; распоряжением Губернатора Свердловской области от 04.10.2019 № 223-РГ «О реализации решений антитеррористической комиссии в Свердловской области по вопросам реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-2023 годы»; письмом аппарата антитеррористической комиссии в Свердловской области от 18.03.2020 № 25-10-01/2085 «О направлении акта проверки»; письмом аппарата антитеррористической комиссии в Свердловской области от 17.04.2020 № 25-10-01/3072 «О привлечении к ответственности»; письмом администрации Артинского городского округа от 04.12.2019 № 5336 и 20.12.2019 № 5787; постановлением администрации Артинского городского округа от 28.01.2020 № 56 «О комплексной Программе «Профилактика экстремизма, терроризма и гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений на территории Артинского городского округа на 2020-2022 годы»; постановлением администрации Артинского городского округа от 08.08.2018 № 533 «Об утверждении регламента осуществления мониторинга общественно-политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в сфере противодействия терроризму в Артинском городском округе»; положением о Министерстве общественной безопасности Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 16.12.2016 N 868-ПП; приказом Министерства общественной безопасности Свердловской области от 13.02.2017 № 44 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства общественной безопасности Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; материалами, предоставленными Главой Артинского городского округа ФИО4, в том числе, письмом Главы Артинского городского округа ФИО4 от 20.04.2020 № 1726 (ответ на письмо аппарата АТК от 17.04.2020 № 25-10- 01/3072).

Указанным доказательствам мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей правильно установлено, что исполнение требований Распоряжения Губернатора Свердловской области от 04.06.2019 года № 223-РГ «О реализации решений антитеррористической комиссии в Свердловской области по вопросам реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-2023 годы», согласно Устава Артинского городского округа, относятся к вопросам местного значения (п. 8 ст. 6) и возложено на администрацию Артинского городского округа (п. 16 ст. 31).

ФИО4 является Главой Артинского городского округа, исполняет полномочия на основании ст.28 Устава Артинского городского округа, в том числе организует и руководит деятельностью администрации городского округа на принципах единоначалия (п.27).

На момент проверки и составления протокола иные должностные лица, ответственные за исполнение Распоряжения № 223-РГ, кроме Главы Артинского городского округа, отсутствовали. Как было установлено в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей, должностная инструкция заведующего ГО и ЧС ФИО1 была изменена после проведения проверки и после составления протокола об административном правонарушении.

Факты допущенных нарушений представителями должностного лица не оспаривались ни в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей, ни при рассмотрении жалобы, а также подтверждаются письмом № от 20.04.2020 года в адрес Министерства общественной безопасности Свердловской области.

Доводы жалобы о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности также не нашли своего подтверждения. ФИО4, являясь должностным лицом, Главой Артинского городского округа, был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При этом ходатайств об отложении составления протокола не заявлял, правом на предоставление письменных пояснений посредством почтовой или факсимильной связи не воспользовался, возражений не представил, в связи с чем протокол составлен должностным лицом обоснованно и в полном соответствии с требованиями закона в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, согласно п.11 Указа Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 года, требования к жителям Свердловской области в возрасте старше 65 лет по обеспечению самоизоляции на дому, не распространяется на должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований.

Поскольку в результате ненадлежащего исполнения Главой Артинского городском округа ФИО4 обязанностей, поручения, предусмотренные подпунктами 1 и 2 пункта 2 Распоряжения № 223-РГ, принятого для реализации решения антитеррористической комиссии в Свердловской области (подпунктов 7.1 и 7.2 пункта 7 раздела IV протокола от 23.08.2019 года № 3) в установленный срок не исполнены, он обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.37-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и Законом Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 допущено не было, ему назначено наказание с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств дела.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется, поскольку административное правонарушение посягает на установленный федеральным законодательством порядок противодействия терроризму, что несет существенную угрозу причинения вреда охраняемым законом отношениям безопасности населения и государства.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 37-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», вынесенное 16.06.2020 года мировым судьей судебного участка № 1 Артинского судебного района Свердловской области ФИО3 в отношении должностного лица - Главы Артинского городского округа ФИО4 - оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение отпечатано судьей собственноручно.

Судья Волкова Е.В.

<данные изъяты>