Гражданский кодекс часть 1

Судья Белоярского городского суда <...> – Югры Иорданян О.Ж., рассмотрев жалобу Товарищества собственников жилья «Радуга» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №__ Белоярского судебного района <...> – Югры мирового судьи судебного участка №__ Белоярского судебного района <...> – Югры от _______ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Товарищества собственников жилья «Радуга», привлечённого к административной ответственности поч. 1 ст. 19.5Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации к штрафу в размере 10 000 руб.,

у с т а н о в и л :

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №__ Белоярского судебного района <...> – Югры мирового судьи судебного участка №__ Белоярского судебного района <...> – Югры от _______ юридическое лицо ТСЖ «Радуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Председатель правления ТСЖ «Радуга» обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая, что при рассмотрении дела в первой инстанции мировым судьёй доводы, изложенные в ходатайстве о прекращении производства по делу, не рассмотрены и не обсуждались в обжалуемом постановлении. Указывает, что ТСЖ «Радуга» были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписания от _______, но по объективным причинам (отсутствие собственных денежных средств, установление надзорным органом недостаточного срока для сбора необходимых денежных средств, нежелание собственников помещений оплачивать денежный сбор на приобретение и установку ОДПУ) не имелось возможности исполнения предписания в срок.

В судебное заседание представитель ТСЖ «Радуга» не явился, извещён надлежаще, о причинах неявки не сообщил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела – государственный жилищный инспектор Березовского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры ПСВ в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В силу требованийп. 4 ст. 30.6КоАПРФсудья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечёт административную ответственность, установленную ч.1ст.19.5КоАПРФ.

Из материалов дела следует, что комиссией Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры в период с _______ по _______ проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ «Радуга», в ходе которой выявлено нарушение, выразившееся в не обеспечении обязательного учета потребления коммунальных ресурсов в МКД, расположенном по адресу: ХМАО-Югра, <...>, 7 мкр., <...>.

_______ в отношении ТСЖ «Радуга» вынесено предписание №__/жн-2019 с требованием в срок до _______ обеспечить общедомовой учет коммунальных ресурсов в соответствии с требованиями Федерального закона от _______ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от _______№__.

В тексте предписания разъяснено, что информацию о выполнении предписания необходимо представить в Березовский отдел инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры по адресу: <...>. Также, разъяснено, что невыполнение предписания в установленный срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Экземпляр предписания получен председателем правления ТСЖ «Радуга», о чём имеется его подпись (л.д. 15).

При проведении _______ внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ «Радуга» установлено, что юридическое лицо не выполнило в установленный срок пункт1предписания, а именно общедомовой учет потребления коммунальных ресурсов (тепловой энергии на отопление, горячего и холодного водоснабжения) не восстановлен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ТСЖ «Радуга» протокола об административном правонарушении №__ от _______ и привлечения его к административной ответственности поч. 1 ст.19.5КоАПРФпостановлением и.о. мирового судьи судебного участка №__ Белоярского судебного района <...> – Югры мирового судьи судебного участка №__ Белоярского судебного района <...> – Югры от _______.

Факт совершения ТСЖ «Радуга» административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа, осуществляющего государственный надзор, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении №__ от _______ (л.д.4); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №__/жн-2019 от _______ (л.д. 11-13); предписанием №__/жн-2019 от _______ и другими материалами дела.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст.19.5КоАПРФ.

Факт неисполнения предписания привлеченным лицом не оспаривался, доводы жалобы сведены к указанию причин, по которым ТСЖ «Радуга» не могло исполнить предписание в установленный срок, при этом, в жалобе содержатся ссылки на мероприятия, которые проводились им до проведения проверки и выдачи предписания.

В частности, из текста жалобы следует, что _______ ТСЖ «Радуга» обратилось в АО «ЮКЭК-Белоярский» с заявкой на заключение договора на установку (замену) общедомовых приборов учета воды и тепла. Согласно договору № ПР-103 на установку узла учета в многоквартирном доме от _______ цена работ составляет 615365 руб. 06 коп., которые необходимо передать исполнителю по полной предоплате. Замена ОДПУ за счет средств фонда капитального ремонта в ХМАО-Югре невозможна, а у собственников многоквартирного дома утверждение денежного сбора на приобретение и установку ОДПУ в размере 168 руб/кв.м. общей площади помещения, поддержки не нашло (протокол общего собрания от _______).

Апеллянт обращает внимание на тот факт, что надзорный орган установил срок для исполнения предписания с _______ по _______, то есть менее трех месяцев, что, по его мнению, делает данное предписание неисполнимым даже теоретически.

Суд с указанными доводами не соглашается в силу следующего.

В соответствии пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от _______ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Статьей 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с Федеральным законом от _______ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлениями Правительства <...> – Югры от _______№__-п «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг», от _______№__-п «О Порядке осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории <...> – Югры» утвержден Административный регламент исполнения Службой жилищного и строительного надзора <...> – Югры государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории <...> – Югры (далее – Регламент).

Пунктом 89 Регламента установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом проверки обязательных требований государственные жилищные инспектора в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований с указанием сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению; принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности в случае выявления нарушений обязательных требований, за которые действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.

Контроль за исполнением предписания осуществляет государственный жилищный инспектор, выдавший предписание (в его отсутствие лицо, его заменяющее).

В соответствии с п.п. 94-96 Регламента проверка исполнения предписания проводится на следующий день после окончания указанного в предписании срока. В случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований, указывающих на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного законодательством об административных правонарушениях, государственный жилищный инспектор обязан составить протокол об административном правонарушении.

При этом, как указано в п.п. 134-135 Регламента, субъект проверки имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование действия (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) государственных жилищных инспекторов Жилстройнадзора Югры по обращению субъекта проверки о нарушении их прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц Жилстройнадзора Югры.

Как видно из материалов дела, ТСЖ «Радуга» своим правом на обжалование решения государственного жилищного инспектора не воспользовалось, из чего следует вывод, что с предписанием №__/жн-2019 от _______, проверяемое лицо было согласно.

Доказательств того, что привлекаемым лицом – ТСЖ «Радуга» - были приняты все зависящие от него меры по своевременному исполнению требований предписания, не представлено. Более того, исходя из имеющихся в деле документов видно, что никаких мер по устранению нарушений после выдачи предписания не предпринималось вовсе.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, мировым судьёй в полной мере были учтены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, на основании чего мировой судья пришёл к обоснованному выводу о назначении административного наказания.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену либо изменение постановления судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3ч.1ст. 30.7КоАПРФ,

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №__ Белоярского судебного района <...> – Югры мирового судьи судебного участка №__ Белоярского судебного района <...> – Югры от _______ о привлечении Товарищества собственников жилья «Радуга» к административной ответственности, предусмотреннойч. 1 ст.19.5Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу Товарищества собственников жилья «Радуга» – без удовлетворения.

Федеральный судья О.Ж. Иорданян