Гражданский кодекс часть 1

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Косыгина Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Гольцева С.А., поданную на постановление начальника Южно-Курильской ГЗИ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО1 от 01 марта 2013 года в отношении должностного лица - капитана рыболовного судна РТМ «<данные изъяты>» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

19 февраля 2013 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биоресурсов Южно-Курильской ГЗИ ГМИ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО3 в отношении капитана рыболовного судна РТМ <данные изъяты> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

01 марта 2013 года начальником Южно-Курильской ГЗИ ГМИ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО9 в отношении должностного лица - капитана рыболовного судна РТМ «<данные изъяты> ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 18.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Из постановления следует, что ФИО2, являясь должностным лицом, капитаном рыболовного судна РТМ «<данные изъяты>», нарушил «Порядок прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек), утвержденный Приказом ФСБ РФ №56 и Приказом ФАР №91 от 15.02.2010г. (далее – «Порядок прохождения МКП»), при следующих обстоятельствах:

02 января 2013 года в Сахалинское пограничное управление ФСБ России от капитана РТМ «<данные изъяты>» ФИО2 поступило уведомление о намерении пересечь линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации (<адрес> по форме, установленной в приложении №2 к «Порядку прохождения МКП», за исключением пункта 14.

03 января 2013 года в 09.00 часов сахалинского времени рыболовное судно РТМ «<данные изъяты> под управлением капитана ФИО2 пересекло на вход линию внешней границы исключительной экономической зоны РФ (далее ИЭЗ РФ) в координатах <данные изъяты>, не проходя морской контрольный пункт <данные изъяты> РТМ «<данные изъяты> проследовал далее в <данные изъяты>.

04 января 2013 года, находясь в координатах <данные изъяты> в 08 часов 15 минут по распоряжению руководства ООО ПКФ «<данные изъяты> капитан РТМ <данные изъяты>» ФИО2 развернул судно в противоположную сторону от м/т Южно-Курильск и направил судно в точку с усредненными координатами <данные изъяты>

05 января 2013 года в координатах <данные изъяты> в 11.00 часов РТМ «<данные изъяты>» отшвартовался левым бортом к рыболовному судну РТМ <данные изъяты> и осуществил отгрузку снабжения. В 13.35 часов отгрузка была завершена, и, отшвартовавшись от РТМ «<данные изъяты> капитан РТМ «<данные изъяты> ФИО2 направил судно в <адрес>

Капитан судна РТМ «<данные изъяты>» ФИО2, в силу своего служебного положения и возложенных на него обязанностей, имел все необходимые полномочия и должен был обеспечить соблюдение требований «Порядка прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)», утвержденных Приказом ФСБ РФ № 56 и Приказом ФАР № 91 от 15.02.2010 года.

Не согласившись с постановлением, защитник Гольцев С.А. в интересах должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, капитана судна РТМ «<данные изъяты> ФИО2, в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подал в суд жалобу, из которой следует, что постановление, вынесенное начальником Южно-Курильской ГЗИ ГМИ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО13 в отношении должностного лица - капитана рыболовного судна РТМ «<данные изъяты> ФИО2, подлежит отмене, ссылаясь на то, что ФИО2 неукоснительно соблюдал и руководствовался порядком прохождения МКТ, предпринимал все попытки для извещения административного органа, что в свою очередь исключает его виновность в несоблюдении установленных правил и, соответственно, влечет освобождение его от административной ответственности. Кроме этого, указывает, что, несмотря на плохие погодные условия 03.01.2013г., капитан судна ФИО2 выполнил требование п.6 Порядка №56/91 прохождения судами морских контрольных пунктов, которым предусмотрено, что при изменении намерений по прохождению контрольных пунктов в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, пограничные управления ФСБ России должны информироваться незамедлительно. С 09 часов 10 минут до 11.00 часов ФИО2 вызывал на связь пограничный сторожевой корабль, однако корабль пограничной службы так и не вышел на связь. Капитан судна РТМ «<данные изъяты> ФИО2 выполнил предусмотренную обязанность и внес соответствующие записи в судовой журнал (в 09.10 часов, в 10.40 и в 11.00 часов). Кроме того, просит при вынесении решения по настоящему делу учесть то обстоятельство, что заявитель ранее не привлекался к административной ответственности, а также отсутствие умысла на совершение административного правонарушения. В случае, если суд усмотрит состав вменяемого административного правонарушения, просит освободить ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью, указывая, что совершенное ФИО2 правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, обществу и государству, поэтому данное правонарушение возможно расценивать в качестве малозначительного.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, капитан судна РТМ <данные изъяты> ФИО2, в судебное заседание не явился, извещался должным образом и заблаговременно о месте и времени судебного разбирательства по двум адресам, имеющимся в деле, но уведомления не получил, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Защитник ФИО2 – Гольцев С.А., действующий на основании доверенности, извещенный должным образом о времени и месте судебного разбирательства, в первое судебное заседание, назначенное на 03 апреля 2013 года, не явился, направил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства на более поздний срок в связи с отсутствием авиа билетов <адрес> просил известить его заблаговременно по указанному адресу. Судом ходатайство защитника было удовлетворено, дело слушанием отложено на 18 апреля 2013 года, о чем суд неоднократно: телеграфом и по телефону, извещал защитника, однако, злоупотребляя своим правом, защитник уклонился от получения уведомления, направленного судом по указанному им в ходатайстве адресу, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.

Суд в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает возможным рассмотреть жалобу без участия должностного лица - капитана судна РТМ «<данные изъяты> ФИО2, и его защитника Гольцева С.А. в связи с тем, что судом были предприняты все возможные меры по их надлежащему уведомлению.

В судебном заседании представитель административного органа - начальник Южно-Курильской ГЗИ ГМИ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО14 просил суд оставить постановление в отношении ФИО2 от 01 марта 2013 года без изменения, а жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что состав правонарушения, предусмотренного ст.18.6 КоАП РФ, нашел подтверждение в действиях ФИО2, с жалобой не согласился, пояснив, что доводы жалобы не соответствуют действительности, так как капитаном ФИО2 в адрес ПУ ФСБ по Сахалинской области было направлено уведомление о намерении пересечения линии внешней границы ИЭЗ РФ при следовании из <адрес> Согласно ст. 11 «Порядка прохождения МКП» при следовании судна из порта в порт контрольная точка не является обязательной к прохождению, а суда пересекают линию внешней границы ИЭЗ РФ в уведомительном порядке, с предоставлением в ПУ ФСБ РФ информации по форме, установленной в приложении №2 к указанному Порядку. Намерение капитана ФИО2 следовать напрямую в морской <адрес> также подтверждается ССД РТМ <данные изъяты> в которых в блоке Ш2 за 02 и 03 января 2013 года подается информация о следовании судна в м/т Южно-Курильск, ожидаемая дата прихода – 04 января 2013 года, то есть информация о намерении работы в <адрес> в ССД отсутствует. Из схемы спутникового позиционирования РТМ <данные изъяты>» видно, что судно следовало в <адрес>, но 03 января 2013 года в 08 часов 15 минут сахалинского времени внезапно сменило курс на 90 градусов и проследовало в <адрес>, где 05 января 2013 года в 11 часов 00 минут отшвартовалось левым бортом к рыболовному судну СРТМ «<данные изъяты> и осуществило отгрузку снабжения. Контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе в ИЭЗ РФ при пересечении ее внешней границы для осуществления рыболовства, морских ресурсных исследований, снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами. Капитаны судов, не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения МКП, обязаны передать телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почтой в ПУ ФСБ России по субъекту РФ в соответствии с приложением № 1 к Порядку информацию по формам, установленным в приложениях №№ 2,3. При изменении намерений по прохождению МКП в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы ПУ ФСБ России должны информироваться незамедлительно. Таким образом, капитан судна ФИО2, подав уведомление о пересечении границы ИЭЗ РФ, должен был следовать в м/т Южно-Курильск для оформления в пограничном и таможенном отношении. В случае осуществления работ в <адрес> капитан должен был, прежде всего, подать уведомление в ПУ ФСБ России по Сахалинской области о намерении прохождения МКП, чего сделано не было, и лишь затем следовать в точку контроля для ее прохождения. В связи с отсутствием уведомления пограничное управление не планировало направление Вельбота для осуществления пограничного контроля в отношении РТМ «<данные изъяты> В связи с этим, все последующие доводы защитника являются несостоятельными, поскольку капитаном был нарушен «Порядок прохождения МКП». Изложенное свидетельствует о грубом нарушении капитаном судна РТМ <данные изъяты> ФИО2 требований «Порядка прохождения МКП», который без прохождения МКП пересек линию внешней границы ИЭЗ РФ и осуществил работу с СРТМ <данные изъяты>».

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления.

Из материалов дела видно, что постановление по делу вынесено 01 марта 2013 года, жалоба подана 11 марта 2013 года, то есть срок подачи жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителем соблюден.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа ФИО15 суд приходит к следующему.Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Выражая несогласие с постановлением начальника Южно-Курильской ГЗИ, заявитель в жалобе указывает, что ФИО2 – капитан рыболовного судна РТМ <данные изъяты> неукоснительно соблюдал и руководствовался «Порядком прохождения МКТ», утвержденного Приказом ФАР/ФСБ №56/91, и предпринимал все попытки для извещения административного органа, что в свою очередь исключает его виновность в несоблюдении установленных правил и соответственно подлежит освобождению от административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 6 «Порядка прохождения МКП», контрольные пункты (точки) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении российских и иностранных судов, осуществляющих рыболовство и (или) морские ресурсные исследования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе этих судов в исключительную экономическую зону Российской Федерации с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее.

Контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее – линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами:

Контрольные пункты не проходятся судами в случае пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации при следовании из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции.

Капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почтой) в пограничное управление ФСБ России по субъекту РФ (по направлению) в соответствии с приложением №1 к настоящему Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях №2 и №3 к настоящему Порядку.

При изменении намерений по прохождению контрольных пунктов в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы пограничные управления ФСБ России должны информироваться незамедлительно.

Из объяснения капитана РТМ «Атлас» ФИО2 (л.д.4) видно, что 02 января 2013 года, следуя из <адрес> на РТМ <данные изъяты>», отправил уведомление в Сахалинское пограничное управление уведомление о входе и прохождении контрольной точки. Получилось не прохождение контрольной точки, а вход в ИЭЗ РФ ввиду штормовой погоды, повернуть в контрольную точку не было возможности. Согласно судовому журналу имеются все данные о прохождении контрольной точки. 05.01.2013 в 11.00 отшвартовались с СРТМ <данные изъяты> для хозработ. Было передано на СРТМ «<данные изъяты> новые журналы, запчасти на траловый комплекс. 13.35 отошли от СРТМ <данные изъяты> и следовали в <адрес> на оформление.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что 02 января 2013 года в адрес ПУ ФСБ России по Сахалинской области капитаном рыболовного судна РТМ «<данные изъяты> ФИО2 направлено уведомление о намерении пересечения линии внешней границы ИЭЗ РФ при следовании из <адрес> (л.д.11, 13), данные, которые подтверждали бы намерение пройти контрольный пункт, в деле отсутствуют.

В соответствии со ст.11 «Порядка прохождения МКП» при следовании судна из порта в порт контрольная точка не является обязательной к прохождению, а суда пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительной порядке с представлением в ПУ ФСБ России информации по форме, установленной в приложении №2 к установленному Порядку.

Тот факт, что капитан рыболовного судна РТМ «<данные изъяты> первоначально намеревался следовать в <адрес> напрямую, без осуществления хозработ с СРТМ «<данные изъяты> также подтверждается и ССД РТМ <данные изъяты> в которых в блоке Ш2 за 02 и 03 января 2013 года в ЦСМС подана информация о следовании судна в <адрес>, а также ожидаемая дата прихода в <адрес> - 04.01.2013 года, то есть информация о намерении работы в <адрес> судна также отсутствует (л.д.21-23, л.д. б/н).

Как видно из схемы спутникового позиционирования РТМ <данные изъяты> судно следовало в <адрес>, однако, 03.01.2013 года в 08 часов 15 минут сахалинского времени внезапно изменило курс и проследовало в точку с усредненными координатами <данные изъяты> где 05 января 2013г. в координатах <данные изъяты> в 11.00 часов РТМ «<данные изъяты> отшвартовался левым бортом к рыболовному судну СРТМ «<данные изъяты> и осуществили отгрузку снабжения (л.д. 9-10, 18).

В судовом журнале РТМ «Атлас» за 04 января 2013 года в 08 часов 15 минут имеется запись: «По распоряжению руководителя последовали к РТМ «<данные изъяты> (л.д.15).

Таким образом, капитан судна РТМ <данные изъяты> ФИО2, подав уведомление о намерении пересечения линии внешней границы ИЭЗ РФ, должен был следовать в <адрес> для оформления в пограничном и таможенном отношении. В случае осуществления в Южно-Курильской зоне 6104 каких-либо работ, капитан судна должен был, прежде всего, подать уведомление в ПУ ФСБ России по Сахалинской области о намерении прохождения МКП, чего им сделано не было, а уже затем следовать в точку контроля для ее прохождения.

В представленных заявителем выписках из судового журнала РТМ <данные изъяты> от 03 января 2013 года имеются записи о том, что с 09.10 часов до 11.00 часов предпринимались попытки связаться с <данные изъяты>, который на связь не вышел. В данном случае капитан нарушил Порядок прохождения МКП», вместо уведомления пограничного управления пытался напрямую связаться с контрольной точкой – Восток-6.

Согласно справке начальника Службы в р.п. Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области, с 03 по 05 января 2013 года судно РТМ «<данные изъяты> на связь по УКВ радиостанции с подразделениями, дислоцирующимися на <адрес>, не выходило; неполадок (отключений) и сбоев в работе радиолокационных станций подразделений, дислоцирующимися на островах <адрес>, в период с 03 по 05 января 2013 года не наблюдалось.

Доводы заявителя в защиту ФИО2 в той части, что 03.01.2013г. могло возникнуть незначительное изменение прохождения координат контрольной точки вследствие обстоятельства неопределимой силы (штормовая) в связи с погодными условиями, что имело место форс-мажорное обстоятельство, которые негативно сказалось на прохождении судном контрольного пункта (точки), являются несостоятельными, так как в соответствии с «Порядком прохождения МКП» при изменении намерений по прохождению контрольных пунктов в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы капитан обязан был незамедлительно информировать об этом пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области, чего не было сделано.

Согласно копии приказа № 319 л/с от 13.08.2012 года ФИО2, выполняя обязанности капитана рыболовного судна РТМ «<данные изъяты> являлся должностным лицом.

В соответствии с п.п. 25, 26, 29, 33.02, 36.10, 36.20 главы 4 Приказа Комитета РФ по рыболовству от 30.08.1995 года №140 «Об утверждении устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ» капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем; обязан обеспечить соблюдение законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов; обязан выполнять правила плавания и ведения промысла.

Соответственно, капитан рыболовного судна РТМ <данные изъяты> ФИО2, в силу своего служебного положения и возложенных на него обязанностей, имел все необходимые полномочия и должен был обеспечить соблюдение требований «Порядка прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)», утвержденные Приказом ФСБ РФ № 56 и Приказом ФАР №91 от 15.02.2010г.

Капитан рыболовного судна РТМ <данные изъяты> ФИО2 нарушил требования «Порядка прохождения МКП», пересек линию внешней границы ИЭЗ РФ без прохождения МКП и осуществил работу с СРТМ «<данные изъяты>

При изложенных обстоятельствах представитель административного органа пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ст.18.6 КоАП РФ.

Наказание ФИО2 определено в минимальном размере санкции вменяемой статьи с учетом положений статей 4.1, 4.2 КоАП РФ.

Суд не соглашается с доводами защитника о том, что согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенных правонарушений и роли капитана РТМ <данные изъяты> ФИО2, личности последнего, размера вреда и тяжести наступивших последствий, данное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам гражданам, обществу и государству и может расцениваться в качестве малозначительного.

Данное правонарушение относится к правонарушениям в области охраны Государственной границы Российской Федерации, состав правонарушения, предусмотренный ст. 18.6 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

С учетом вышеизложенного, жалоба защитника Гольцева С.А. на постановление от 01.03.2013 года по ст.18.6 КоАП РФ в отношении должностного лица – капитана РТМ <данные изъяты> ФИО2, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Южно-Курильской ГЗИ ГМИ ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 01 марта 2013 года в отношении должностного лица – капитана рыболовного судна РТМ <данные изъяты> ФИО2 по ст.18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу защитника Гольцева С.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Косыгина Т.П.