Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев апелляционную жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Усть-Цилемского судебного участка Республики Коми, замещающего мирового судью Ижемского судебного участка Республики Коми от 15 июля 2014 года о привлечении должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

03 июня 2014 года прокурором <адрес> Республики Коми возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, который являясь главным редактором газеты «Веськыд сёрни», 24 апреля 2014 г. в 09 часов допустил выход номера газеты Веськыд сёрни» от 25.04.2014 № 4(60) место печати: <...> в котором указаны персональные данные гражданина ФИО2, не дававшего согласие на распространение и опубликование персональных данных. Указанная газета была распространена в Ижемском районе Республики Коми, тем самым был нарушен установленный законом порядок распространения информации о гражданах ( персональных данных).

Постановлением Мирового судьи Усть-Цилемского судебного участка Республики Коми, замещающего мирового судью Ижемского судебного участка Республики Коми от 15 июля 2014 года должностное лицо - ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением от 15 июля 2014 года, ФИО1 обратился в Ижемский районный суд с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что общественный редактор газеты «Веськид сёрни» назван в постановлении мирового суда должностным лицом и наказание ему определено как должностному лицу. ФИО1 не является должностным лицом. Это было уже доказано постановлением мирового судьи Ижемского судебного участка по делу № 5-628/2011 от 17 августа 2011 г., где указано: « Ответственность за совершенное ФИО1 правонарушение не может быть возложена как на должностное лицо, так как его деятельность в качестве главного редактора не предусматривает исполнения служебных обязанностей, исходя из данного в статье 2.4 КоАП РФ и в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ понятия должностного лица». Указанное постановление обжаловалось в Ижемском районном суде, Верховном суде Республики Коми и оставлено без изменения.

Кроме того, суду были предоставлены статьи из районных, республиканских, российских средств массовой информации, подтверждающие, что проблема продажи и употребления населением спиртосодержащих непищевых жидкостей представляют большую обеспокоенность за здоровье нации и большой общественный интерес как в районе и в Республике Коми, так в России в целом. А значит, в соответствии с п.5 ст. 49 Закона РФ « О средствах массовой информации» редактор имел право печатать персональные данные без согласия гражданина. Необходимость раскрытия персональных данных ФИО2 без согласия гражданина в газете «Веськыд сёрни» как раз доказывают те газетные статьи, в которых пишется что законодатель до сих пор не принял законодательных актов, пресекающих торговлю спиртосодержащими непищевыми жидкостями. Единственная возможность воздействия на таких торговцев- это моральное воздействие через «Доску позора» в газете. Указание фамилии, имени, отчества человека, спаивающего людей непищевыми спиртосодержащими жидкостями, отравляющими людей- это единственный вариант защиты общественного интереса. Редактор газеты ФИО1 поступил в строгом соответствии с п. 5 ст. 49 Закона РФ « О средствах массовой информации». Просит суд отменить постановление мирового судьи Усть- Цилемского судебного участка Республики Коми от 15.07.2014 г.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, суду пояснил, что учредителем газеты «Веськыд сёрни» является ФИО3, а он является редактором данной газеты. Отношения между ним и учредителем оформлены посредством договора об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно этого договора, он подготавливает и выпускает газету. Вся работа проводится на общественных началах, то есть заработной платы он не получает, каких-либо трудовых договоров не заключалось. Газета является народной и публикуется на средства народа, то есть жителей Ижемского района. Сотрудников, которые бы находились в его подчинении, не имеется. ФИО4 они называют заместителем главного редактора, однако он также работает на общественных началась. Каких-либо приказов, распоряжений о назначении их на указанные должности не имеется. Должностным лицом он не является. Этот вопрос уже выяснялся судом в 2011 году, когда он был привлечен как физическое лицо к административной ответственности за выпуск газеты в период ее приостановления учредителем. В народной газете «Веськыд сёрни» они поднимают актуальные проблемы. В настоящее время жителей района волнует проблема продажи предпринимателями дешевой спиртосодержащей продукции, различных лосьонов, настоек. Граждане приобретают указанную продукцию, употребляют ее в замен алкогольных напитков и от этого гибнут. Опубликованная в газете статья, касалась именно этой проблемы. Поскольку затронуты интересы общества, полагает, что казанную статью они были вправе опубликовать.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО4 доводы апелляционной жалобы, а также пояснения ФИО1 поддержал, дополнительно суду пояснил, что на настоящее время актуальна проблема ввоза предпринимателями большого количества не питьевой дешевой спиртсодержащей продукции, которую приобретают жители района, употребляют ее, заменяя алкогольную продукцию, при этом причиняется вред здоровью и растет смертность из-за употребления такой продукции. Об актуальности этой проблемы свидетельствуют публикации в различных газетах: «Новый Север» от 19.04.2014 г. в статье « Дешево и смертельно»; « Аргументы недели» от 29.05.2014 г. в статье «Минфин против валерьянки», «Дополнительный аргумент»; «Веськыд сёрни» от 26.05.2014 в статье «Решение Совета- продажу прекратить» и другие. Из содержания указанных статей вытекает, что спаивание населения лечебными спиртовыми настойками приобрело российский масштаб и представляет большой общественный интерес как для общественности, так и для государства в целях сохранения здоровья россиян.

В соответствии с п. 5 ст. 49 Закона РФ «О средствах массовой информации, журналист обязан получать согласие ( за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей.

Поскольку фамилия, имя, отчество ФИО2 в статье указаны в целях защиты общественных интересов, полагает, что разрешения на распространение таких сведений не требовалось, то есть редакция газеты поступила в точном соответствии с законом о СМИ. Просит суд прекратить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ за отсутствием состава правонарушения.

Заместитель прокурора Ижемского района Лазарева Л.Е. считает постановление мирового судьи законным, обоснованным и не подлежащим отмене. При этом отметила, что имеется коллизия законов, поскольку Федеральный закон « О персональных данных» запрещает распространять без согласия гражданина его персональные данные, в том числе фамилию, имя, отчество, а п. 5 ст. 49 Закона « О средствах массовых информации» допускает это, если затронуты общественные интересы.

Заслушав участников судебного заседания, проверив представленные материалы, полагаю, что с выводом мирового судьи о виновности ФИО1 как должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без тщательной проверки всех обстоятельств дела и доводов привлекаемого к административной ответственности лица и его представителя.

С соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения..

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Данные требования закона мировым судьей в полной мере не выполнены.

В соответствии со статьей 13.11 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах ( персональных данных).

Объект правонарушения по данной статье- общественные отношения, связанные с интересами личности в информационной сфере.

Непосредственным объектом является предусмотренный действующим законодательством порядок формирования ( поиска, накопления, обработки, хранения), использования и распространения информации о гражданах (персональных данных).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

В силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 49 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 « О средствах массовой информации» журналист обязан получать согласие ( за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ « О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу ( субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация; обработка персональных данных- любое действие ( операция) или совокупность действий ( операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение ( обновление, изменение), извлечение, использование, передачу ( распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; распространение персональных данных представляет собой действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

В силу ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Из толкования приведенных норм применительно к диспозиции ст. 13.11 КоАП РФ следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой образуют действия, выразившиеся в нарушении установленного порядка обработки персональных данных, в том числе и в раскрытии персональных данных неопределенному кругу лиц, без согласия субъекта персональных данных.

По смыслу норм Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ, субъект персональных данных- это физическое лицо ( ст. 3 Закона).

По смыслу диспозиции ст. 13.11 КоАП РФ, состав правонарушения образует нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах, то есть физических лицах ( персональных данных).

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ, целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Статья 7 Закона предусматривает конфиденциальность персональных данных. Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 « О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое издание- газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющие постоянное название, текущий номер, и выходящие в свет не реже одного раза в год.

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации от 10.01.2003 г. № ПИ 3-6328 газета «Веськыд сёрни» «Прямой разговор» является средством массовой информации.

Из материалов дела следует, что 03 августа 2007 года между Учредителем газеты «Веськыд сёрни» ФИО3 и главным редактором газеты ФИО1 ( Редакция) заключен договор, предметом которого является подготовка, выпуск, распространение газеты «Веськыд сёрни». Обязанности Редакции: ежемесячно подготавливает и выпускает газету, обеспечивая качественный уровень публикуемых материалов; имеет право по согласованию с Учредителем устанавливать розничные цены на данное СМИ и на иные услуги; по согласованию с Учредителем привлекает для осуществления своей деятельности на договорной основе других физических лиц или организаций; самостоятельно строит свою творческую деятельность; несет ответственность в соответствии с Законом о СМИ за достоверность информации и содержание публикуемых материалов.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Судом установлено, что должностных инструкций у главного редактора газеты «Веськыд сёрни» ФИО1 не имеется. Трудовой договор с ним не заключался. Лиц, находящихся в его подчинении, не имеется. Полномочиями по формированию кадрового состава и определением трудовых функций работников единолично, без согласования Учредителя он не наделен. Не вправе без согласования с Учредителем и устанавливать розничные цены на средства массовой информации и на иные услуги. Работа по подготовке, выпуску и распространению газеты осуществляется на общественных началах при финансовой добровольной помощи жителей района.

При указанных обстоятельствах суд не находит, что ФИО1 является должностным лицом, так как его деятельность в качестве главного редактора не предусматривает исполнения служебных обязанностей, исходя из данного в статье 2.4 КоАП РФ и в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ понятия должностного лица.

Указанные выводы содержатся и в дополнительной информации заместителя прокурора Ижемского района Лазаревой Л.Е. ( л.д. 47-49), а также в постановлении мирового судьи Ижемского судебного участка от 17 августа 2011 года по делу № 5-628/2011 ( л.д. 56-60).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ издана газета «Веськыд сёрни» № (60), в которой имеется статья «Доска позора «ВС» со следующим содержанием: «Президиум МОД «Изьватас» и газета «Веськыд сёрни» обращаются к предпринимателям, торгующим нагло или «из-под полы» спиртосодержащими непищевыми жидкостями называемыми в народе «фанфуриками». Прекратите торговлю этим пойлом, после распития которого уже не один ижемец ушел в мир иной! Предприниматели! Депутаты! Главы поселений! Жители района! Хватит терпеть торговцев набивающих свои кошельки за счет здоровья и жизни ижемцев! Статистика смертности от суррогатов растет! Скажем им вместе: прекратите! Первыми в этом списке торговцев отравой числятся ФИО5 (Ижма, магазин «Рай цен»), ФИО2 (Ижма, магазин «Рай цен) и предприниматель из заречья, обещавший прекратить торговлю сразу после беседы с ним, поэтому его фамилию мы пока здесь не приводим. Обращаемся к жителям всех сел и деревень района принять активное участие в выявлении таких торговцев ( наши телефоны указаны в газете). Начнем с того, что перестанем с ними здороваться…».

Вынося постановление о привлечении должностное лицо ФИО1 к административной ответственности, мировым судьей сделан вывод, что указанная статья содержит неоспоримые факты опубликования данных- фамилии, имени, отчества ФИО2, которые в силу Закона являются персональными данными и на опубликование и распространение таких данных, требуется согласие ФИО2

С указанными выводами суд апелляционной инстанции не может согласиться в виду того, что по смыслу норм Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ, субъект персональных данных- это физическое лицо ( ст. 3 Закона).

По смыслу диспозиции ст. 13.11КоАП РФ, состав правонарушения образует нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах, то есть физических лицах ( персональных данных).

Опубликованная в газете статья «Доска позора «ВС» не содержит распространения персональных данных физического лица ФИО2. В статье не содержится сведений, касающихся его частной жизни, личной и семейной тайны.

В газетной статье указывается о деятельности предпринимателей, занимающихся торговлей спиртосодержащей продукции, в том числе и о предпринимателе ФИО2. О том, что в статье речь идет именно о предпринимателе, свидетельствует указание на его магазин «Рай цен», место расположения магазина «Ижма».

Информация о фамилии, имени, отчестве предпринимателя ФИО2 не является конфиденциальной. Более того, данная информация общедоступна.

В ходе судебного заседания установлено, что в общедоступном месте- на дверях магазина «Рай цен» с. Ижма размещено Свидетельство Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, где указаны: фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя ФИО2, его дата рождения. Номер ИНН, другая информация.

Запрета на указание данных индивидуальных предпринимателей, рода их деятельности Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ не содержит, следовательно и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ.

Суд согласен с доводами заявителя в той части, что в силу п. 5 ст. 49 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О средствах массовой информации» журналист вправе распространить в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина без его согласия, когда это необходимо для защиты общественных интересов.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, каких-либо сведений о личной жизни гражданина ФИО2, не распространено.

В постановлении мирового судьи делается ссылка на то, что в газете опубликованы сведения об имущественном положении ФИО2- сдаче в аренду помещения, однако суд апелляционной инстанции не находит указанный факт установленным.

Дело об административном правонарушении по указанному факту не было возбуждено и каких-либо доказательств, свидетельствующих об этом факте, в постановлении мирового судьи не приведено.

В силу ст. 47 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 « О средствах массовой информации» журналист вправе искать, запрашивать и распространять информацию. Журналист вправе излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью.

Суд допускает, что опубликованную статью «Доска позора «ВС» ФИО2 негативно воспринял, посчитав ее оскорблением, однако по его заявлению об оскорблении проведена проверка и в возбуждении дела об административном правонарушении 03 июня 2006 года прокурором Ижемского района было отказано ( л.д. 31-32).

Поскольку дело об административном правонарушении по ст. 13.11 КоАП РФ возбуждено в отношении должностного лица главного редактора газеты «Веськыд сёрни» ФИО1, а судом установлено, что он должностным лицом не является, учитывая тот факт, что в опубликованной статье «Доска позора «ВС» указывается фамилия, имя, отчество предпринимателя ФИО2, то есть информации которая общедоступна, не относится к персональным данным, принимая во внимание, что информации в указанной статье о гражданине ФИО2, его частной жизни не содержится, суд находит, что мировым судьей неверно применены нормы материального права и сделан вывод о виновности ФИО1.

В связи с вышеизложенным, суд находит необходимым постановление от 15 июля 2014 года отменить, производство по делу - прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Усть- Цилемского судебного участка Республики Коми, замещающего мирового судью Ижемского судебного участка Республики Коми от 15 июля 2014 года о признании должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде предупреждения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Т.И. Засыпкина