Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЖилКомДом» на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 106 в Новоселовском районе Красноярского края от 08.02.2016 года о привлечении ООО «ЖилКомДом» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 106 в Новоселовском районе Красноярского края от 08.02.2016 г. ООО «ЖилКомДом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей, а именно за то, что ООО «ЖилКомДом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, <адрес>, без лицензии на ее осуществление.

Защитник ООО «ЖилКомДом» Кривчиков В.А, действующий на основании доверенности от 03.02.2016г., считая постановление незаконным, обратился с жалобой, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде и вынесении судом постановления допущено неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для объективного рассмотрения дела, допущено ошибочное толкование и неправильное применение норм гражданского и жилищного законодательства, не приняты во внимание доводы законного представителя и защитника юридического лица. В предмет доказывания по делу об административном правонарушении, связанным о осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом без лицензии на ее осуществление, наличие которой является обязательной, входит установление фактических обстоятельств, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, а именно, следует доказать обстоятельства, указывающие на осуществление такой деятельности и юридического анализа правоотношений, регулируемых гражданским и жилищным законодательством. Постановление мирового судьи вынесено при неправильной квалификации деятельности ООО «ЖилКомДом», фактически осуществляющего деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по содержанию общего имущества и текущему ремонту в многоквартирных домах, и сделано без учета того обстоятельства, что исполнитель по договорам возмездного оказания услуг вправе самостоятельно собирать денежные средства за оказанные услуги, что повлекло вынесение незаконного и необоснованного постановления. Жилищное законодательство предоставило субъектам жилищных правоотношений широкий выбор диспозитивных действий, направленных на максимальное удовлетворение комфортных и безопасных условий проживания в многоквартирных домах. Квалификацию действий ООО «ЖилКомДом», как осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом без лицензии, считает несостоятельной и необоснованной, поскольку жилищное законодательство разграничивает деятельность по управлению многоквартирными домами и деятельность по содержанию общего имущества и текущему ремонту. К услугам по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома отнесены работы (услуги), выполнение которых в соответствии с планом и перечнем работ (услуг) обеспечивает содержание общего имущества многоквартирного дома. Услуга управления многоквартирным домом определена, как деятельность по организации процессов, работ и услуг, обеспечивающих безопасную эксплуатацию многоквартирного дома, решения вопросов пользования и содержания общего имущества, предоставление потребителям коммунальных услуг и увеличение капитализации многоквартирного дома и помещений в нем. Выводы прокурора и мирового судьи, поддержавшего его позицию, не основаны на фактических обстоятельствах и сделаны без учета анализа действующего гражданского и жилищного законодательства и стандартов деятельности в жилищно-коммунальной сфере. Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Сбор денежных средств за оказанные услуги по содержанию и текущему ремонту не противоречит гражданскому и жилищному законодательства, а требование прокуратуры прекратить сбор денежных средств за оказанные услуги не основан на законе и является вмешательством в деятельность юридического лица, осуществляющего содержание и текущий ремонт на основании временного соглашения с управляющей организацией ТСН «Северный» и волеизъявлению граждан-собственников помещений в многоквартирных домах, имеющих право за счет собственных денежных средств и субсидий от государства пользоваться услугами в соответствии с планом и перечнем работ (услуг) по обеспечению содержания общего имущества многоквартирного дома. Судом также не учтено, что исполнение обязательства должником ТСН «Северный» перед обслуживающей организацией ООО «ЖилКомДом» может быть возложено на третьих лиц (потребителей), если из закона, иных правовых актов, условий обязательств не вытекает обязанность управляющей организации исполнить обязательство лично. Поскольку собственники помещений в многоквартирном доме оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, оснований для квалификации действий по начислению, формированию платежных документов за оказываемые услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества, как деятельности по управлению многоквартирным домом, не имеется. По указанному основанию внутренние организационные проблемы ТСН «Северный», связанные с отсутствием расчетного счета и кассы, не имеют правового значения. Судом не проведен содержательный анализ положений ст.162 ЖК РФ и ст.155 ГК РФ, и не учтены положения ст.430 ГК РФ, устанавливающей, что договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу. В описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления в обоснование вывода о виновности юридического лица, приведены п.2 и 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2016г. № 416, утвердившего Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом и отдельные положения временного соглашения на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № в <адрес> от 04.09.2015г., при этом сопоставление содержания данных документов не позволяет сделать вывод о тождественности оказываемых обществом услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества услугам по управлению многоквартирным домом, и виновности общества в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ. Квалифицировать договор (соглашение), как договор управления возможно лишь при всей совокупности признаков, указанных в ст.162 ЖК РФ. Деятельность по оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома не подлежит лицензированию, поэтому считает, что суд неверно оценил доводы защитника о возможности заключения договора (соглашения) на основании положений ст.137 ЖК РФ, подтверждающими правомерность заключения договоров управления, а также договоров оказания услуг на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров об оказании коммунальных услуг и прочих договоров в интересах членов товарищества. В данном случае заключено соглашение на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № в <адрес> от 04.09.2015г., поэтому вывод суда о наличии отличительных признаков, позволяющих квалифицировать деятельность в рамках указанного договора, как управление многоквартирным домом в коммерческих целях, без указания таких признаков является незаконным и необоснованным. ООО «ЖилкомДом» не признает своей вины в совершении административного правонарушения, тем не менее судья не принял во внимание, что ООО «ЖилКомДом» осуществляет социально-значимую деятельность и является единственной организацией по содержанию общего имущества всех многоквартирных домов, за исключением дома № в <адрес>, и невозможность прекращения указанной деятельности в зимний период в районе, приравненном к Крайнему Северу, с целью предотвращения негативных последствий и введения чрезвычайной ситуации, связанными с возможными авариями внутридомовых инженерных систем, соблюдения санитарных норм, уборки придомовой территории, вопросы имущественного и финансового положения организации, в которой на постоянной основе работают 20 работников, не исследовались, что указывает на неполное исследование обстоятельств, подлежащих выяснению при производстве по делу об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении не доказана вина ООО «ЖилКомДом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании ч.1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ. Выводы суда формально обоснованы позицией прокурора, возбудившего постановление об административном правонарушении, имеют односторонний обвинительный характер и не основаны на объективном исследовании и оценке фактических обстоятельств, законодательства, подлежащего применению и заслуживающего внимания мнений представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности. Не критическое отношение суда к документам, представленным прокуратурой, и отсутствие оценки доводов, приведенных в письменных и устных объяснениях стороны защиты, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. В результате нарушения баланса при рассмотрении дела, мировым судьей нарушен основополагающий принцип презумпции невиновности, установленный в ст.1.5 КоАП РФ. Отсутствие доказательств, свидетельствующих о возможности квалификации в деянии общества всех признаков состава административного правонарушения по ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ, указывает на незаконность привлечения общества к административной ответственности. Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности - директор ООО «ЖилКомДом» ФИО1 и защитник Кривчиков В.А., жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, дополнительно суду пояснили, что ООО «ЖилКомДом» в период с 04.09.2015г. по ноябрь 2015г. осуществляло деятельность по оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, указанная деятельность не подлежит лицензированию. Управление данным многоквартирным домом обществом не осуществлялось. Денежные средства в кассу ООО «ЖилКомДом» вносились только за оказываемые ими услуги и на содержание ТСН «Северный», что предусмотрено условиями Соглашения от 04.09.2015г. Деньги на содержание ТСН выдавались председателю ТСН на основании решения собрания собственников помещений и заявления председателя. Регулярно подписывались акты выполненных работ, в которых отражалось поступление денежных средств от собственников помещений дома № в <адрес>, выполненные работы и их оплата. Вопрос о притворности Соглашения от 04.09.2016г. в судебном порядке не решался и не исследовался, данная сделка является законной, заключенной в соответствии с положениями ГК РФ. ООО «ЖилКомДом» является коммерческой организацией и осуществляет предпринимательскую деятельность по содержанию и ремонту жилого дома, получить оплату за свои услуги иным способом, кроме сбора денежных средств на свой расчетный счет, у них не было. Соглашение от 04.09.2015г. было заключено на основании совещаний с руководителями Балахтинского района, Кожановского сельсовета, Службы жилищного контроля и иными организациями, т.к. перед началом отопительного сезона 2015-2016 гг. дом № в <адрес> фактически остался без обслуживания. Просят отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Волчек И.Е. в судебном заседании с доводами жалобы не согласен, с постановлением мирового судьи согласен. Прокурором представлены письменные возражения на жалобу, в которых указано, что копиями счетов-квитанций за период сентябрь-ноябрь 2015г., предъявляемых ООО «ЖилКомДом» к оплате собственникам, подтверждается, что Общество за этот период фактически осуществляло расчеты за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, начисляло обязательные платежи и взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, что относится к обеспечению деятельности по управлению многоквартирным домом. ООО «ЖилКомДом», заключив с ТСН «Северный» указанное соглашение, возложило на себя функции по управлению многоквартирным домом. Соглашение на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома обладает признаками притворной сделки, т.к. заключено сторонами с целью прикрытия сделки по управлению многоквартирным домом. Кроме того, с 22.09.2015г. – даты регистрации ТСН «Северный» в налоговом органе, Товариществом не открыт расчетный счет в банковском учреждении, отсутствует контрольно-кассовая техника для приема платежей от собственников. Деятельность по управлению многоквартирным домом, приему платежей за оказанные услуги фактически осуществляется обслуживающей организацией ООО «ЖилКомДом» без получения лицензии на этот вид деятельности. Денежные средства, поступающие ООО «ЖилКомДом» от собственников многоквартирного дома № в <адрес> не могут перечисляться на расчетный счет ТСН «Северный» ввиду его отсутствия. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями председателя ТСН «Северный» ФИО6 от 12.11.2015г. Копиями счетов-квитанций за период сентябрь-ноябрь 2015г., предъявляемых ООО «ЖилКомДом» к оплате, соглашением от 04.09.2015г., объяснениями директора ООО «ЖилКомДом» ФИО1, объяснениями председателя ТСН «Северный» ФИО6 подтверждается факт осуществления ООО «ЖилКомДом» самостоятельной деятельности, направленной на систематической получение прибыли от оказания услуг по управлению многоквартирным домом №<адрес>, получении платы за оказанные услуги от собственников за период сентябрь, октябрь, ноябрь 2015г. без лицензии, которая является обязательным условием при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами. Просит оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу ООО «ЖилКомДом» без удовлетворения.

Выслушав доводы представителя и защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «ЖилКомДом», прокурора, изучив материалы дела и оценив исследованные доказательства в своей совокупности, судья приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

02.12.2015 года в ходе проверки прокуратурой Балахтинского района Красноярского края соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, обнаружено событие административного правонарушения, выразившееся в осуществлении ООО «ЖилКомДом» в период с 04.09.2015г. по ноябрь 2015г. предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, <адрес>, без лицензии на ее осуществление, наличие которой является обязательным.

В соответствии с ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.192 ЖК РФ Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с п.51 ст.12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежат следующие виды деятельности: предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно ст.161 ЖК РФ При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. (ч. 2.2) При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. (ч.2.3).

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

П. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

а) прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости);

б) сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности;

подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора;

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

г) организация собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива, а в случаях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, управляющей организацией рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, общим собранием членов товарищества или кооператива (далее - собрание) вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом, в том числе:

уведомление собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива о проведении собрания;

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива с информацией и (или) материалами, которые будут рассматриваться на собрании;

подготовка форм документов, необходимых для регистрации участников собрания;

подготовка помещений для проведения собрания, регистрация участников собрания;

документальное оформление решений, принятых собранием;

доведение до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива решений, принятых на собрании;

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

определение способа оказания услуг и выполнения работ;

подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

е) взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом;

ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации;

з) обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе:

предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом;

раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731;

прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме;

обеспечение участия представителей собственников помещений в многоквартирном доме в осуществлении контроля за качеством услуг и работ, в том числе при их приемке.

Согласно п.9 указанных Правил Управляющая организация, застройщик - управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирного дома, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию.

В соответствии с ГОСТ Р 51929-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения, услуга содержания общего имущества многоквартирного дома определяется, как «Работы (услуги), выполнение которых, в соответствии с планом и перечнем работ (услуг), обеспечивает содержание общего имущества многоквартирного дома» (п.3.42). Услуга управления многоквартирным домом, определяется, как «Деятельность по организации процессов, работ и услуг, обеспечивающих безопасную эксплуатацию многоквартирного дома, решения вопросов пользования и содержания общего имущества, предоставление потребителям коммунальных услуг и увеличение капитализации многоквартирного дома и помещений расположенных в нем».

Судом установлено, что 04.09.2015г. между ООО «ЖилКомДом» (Исполнитель) и ТСН «Северный» (Заказчик) заключено Соглашение № на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № в <адрес>, предметом которого является выполнение Исполнителем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № в <адрес>, обеспечивающих надлежащее техническое состояние этого имущества, в том числе:

- техническое обслуживание (содержание) общего имущества,

- контроль за техническим состоянием общего имущества путем проведения плановых и внеплановых технических осмотров,

- поддержание в исправности и работоспособности, наладка и регулирование инженерных систем,

- планово-предупредительные ремонты общего имущества,

- подготовка дома и его инженерных сетей к сезонной эксплуатации,

- вывоз мусора от жилых домов согласно графика,

- круглосуточное функционирование аварийной службы,

- начисление оплаты по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и других обязательных платежей,

- формирование платежных документов (счетов-квитанций),

- рассылка платежных документов (счетов-квитанций) собственникам жилых помещений,

- прием денежных средств в кассу и на расчетный счет Исполнителя,

- перечисление денежных средств (или взносов) на расчетный счет Заказчика.( п.4).

Собственники помещений в многоквартирном доме оплачивают плату за оказанные услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений непосредственно на расчетный счет или в кассу Исполнителя на позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным (п.8). По поручению Заказчика Исполнитель начисляет обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг (п.9). Плата за оказанные услуги (выполненные работы) вносится на основании платежных документов, представленных Исполнителем Собственникам не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным (п.10). Соглашение действует до момента подписания основного договора на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома №<адрес> (п.11).

Решения о заключении временного соглашения с ООО «ЖилКомДом», начисление и оплата услуг по содержанию и ремонту дома через кассу и на расчетный счет ООО «ЖилКомДом», тарифы по содержанию и ремонту дома приняты на заседаниях правления ТСН «Северный».

В настоящее время, согласно пояснениям представителя ООО «ЖилкомДом» соглашение от 04.09.2015г. фактически расторгнуто, новый договор не заключен.

Согласно счетам-квитанциям, выставляемым собственникам помещений жилого дома № в <адрес> за сентябрь-ноябрь 2015г., ООО «ЖилКомДом» являлся получателем платежей за вывоз ТБО, содержание <адрес>, содержание ТСН «Северный», текущий ремонт <адрес>.

Решением заседания правления ТСН «Северный» от 23.11.2015г. в состав тарифа «Содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома» включены также работы, выполняемые бухгалтером и кассиром ООО «ЖилКомДом» по начислению оплаты, формированию платежных документов, рассылку платежных документов, прием денежных средств в кассу.

Деньги на содержание ТСН выдавались ООО «ЖилКомДом» председателю ТСН «Северный» на основании решения собрания собственников помещений и заявления председателя, что оформлялось расходными кассовыми ордерами.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина ООО «ЖилКомДом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, перечень и анализ которых дан в постановлении мирового судьи.

ООО «ЖилКомДом» в нарушение ст.192 ЖК РФ в период с 04.09.2015г. по ноябрь 2015г. осуществляло самостоятельную деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от оказания услуг по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> без лицензии на ее осуществление, а именно, осуществляло следующие виды деятельности, которые отнесены действующим законодательством к деятельности по управлению многоквартирным домом: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; организация аварийно-диспетчерского обслуживания многоквартирного дома.

ООО «ЖилКомДом» ссылается на то, что в соответствии со ст. 155, 430 ГК РФ и признании гражданским законодательством свободы договора, равенства участников регулируемых гражданским законодательством отношений, оказание обществом указанных услуг было предусмотрено условиями Соглашения от 04.09.2015г, решениями ТСН «Северный».

Однако данные документы и доводы жалобы о невозможности в ином порядке получения оплаты за свои услуги в связи с отсутствием в ТСН расчетного счета, какого-либо правового значения для наличия состава правонарушения не имеют.

Суд находит несостоятельными доводы представителей юридического лица о том, что нельзя признать работу общества, как деятельность по управлению многоквартирным домом, т.к. договор управления не заключался и обществом не исполнялась часть других предусмотренных законом функций, отнесенных к управлению многоквартирным домом, поскольку в судебном заседании установлено, что фактически часть включенных в состав управления многоквартирным домом действий ООО «ЖилКомДом» выполнялась. Для квалификации их деятельности как деятельности по управлению многоквартирным домом, наличие всей совокупности предусмотренных действующим законодательством вопросов, включенных в определение «управление многоквартирным домом», не требуется.

Суд также не принимает во внимание доводы жалобы о том, что ООО «ЖилКомДом» осуществляет социально-значимую деятельность и является единственной организацией по содержанию общего имущества всех многоквартирных домов, за исключением дома № в <адрес>, Соглашение от 04.09.2015г. заключено с целью предотвращения негативных последствий и введения чрезвычайной ситуации, связанных с возможными авариями внутридомовых инженерных систем, соблюдения санитарных норм, уборки придомовой территории, поскольку данные вопросы могли быть решены без включения в состав услуг, оказываемых ООО «ЖилКомДом», вопросов, отнесенных к деятельности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, протокол объяснения председателя ТСН «Северный» ФИО6, протокол объяснения директора ООО «ЖилКомДом» ФИО1, Соглашение от 04.09.2015г., копии счетов-квитанций, Устава ООО «ЖилКомДом», другие материалы дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ООО «ЖилКомДом» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В процессе рассмотрения данного дела мировым судьей были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка, административное наказание в отношении ООО «ЖилКомДом» мировым судьей избрано обоснованно, в пределах, установленных законом, с учетом характера совершенного административного правонарушения и финансового положения юридического лица, в минимальном размере. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «ЖилКомДом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности ООО «ЖилКомДом».

Суд не находит оснований для сомнений в правильности выводов суда первой инстанции, т.к. в обоснование доводов жалобы не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения.

В целом доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, и служить основанием к отмене решения суда первой инстанции, поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка судом при исследовании доказательств в ходе судебного заседания, что отражено в постановлении, выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы.

Каких либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой отмену данного постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 106 в Новоселовском районе Красноярского края от 08.02.2016 года о привлечении ООО «ЖилКомДом» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ООО «ЖилКомДом» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: