Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по протесту Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Некрасова Д.С. на постановление №70/16 по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, вынесенное 8 ноября 2016 года исполняющим обязанности директора – исполняющим обязанности главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» ФИО1 в отношении

ФИО3, ... не работающего,

установил:

Постановлением №70/16 исполняющего обязанности директора – исполняющего обязанности главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» ФИО1 от 8 ноября 2016 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей без конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

В Приморский районный суд Архангельской области поступил протест Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Некрасова Д.С., в котором он просит данное постановление отменить в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения. В обоснование протеста прокурор указал, что на дату вынесения указанного постановления Положение о национальном парке «Онежское Поморье» не утверждено Минприроды РФ, в связи с чем отсутствуют установленные в законодательном порядке четкие границы национального парка «Онежское Поморье», зонирование данного парка, что исключает возможность четкого определения географических пределов действия ограничений и запретов, установленных в ст.15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Просит постановление исполняющего обязанности директора – исполняющего обязанности главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» ФИО1 от 8 ноября 2016 года отменить.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. С учетом этого дело рассмотрено в отсутствие ФИО3 на основании п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ.

Заместитель директора ВГБУ «Национальный парк «Кенозерский» ФИО1 и его представитель – ФИО2 просили оставить протест прокурора без удовлетворения, указав, что ФИО3 нарушил установленный режим и иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории Национальный парк «Онежское Поморье».

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, заслушав помощника Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Кононова М.И., поддержавшего протест, заместителя директора ВГБУ «Национальный парк «Кенозерский» ФИО1 и его представителя – ФИО2, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Санкция данной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Как верно установлено должностным лицом, ФИО3 5 ноября 2016 года в 13 часов 30 минут находился на правом берегу реки Карбасовка, в 1,7 километрах выше по течению от устьевой части, в границах Национального парка «Онежское Поморье» в Приморском районе Архангельской области в точке с географическими координатами №Е64°35’15.7” Е037°58’26.6” в границах земельного участка с кадастровым номером 29:16:000000:4992, где, в нарушение режима особой охраны территории национальных парков, в местах добычи (вылова) осуществлял движение и стоянку механизированного транспортного средства (мотобуксировщика) с прицепленными к нему двумя санями – волокушами вне дорог и водных путей общего пользования, не связанные с функционированием национального парка, и имел при себе незаконные орудия природопользования – четырнадцать ставных объячеивающих сетей заводского производства в сухом собранном виде в рабочем состоянии.

Вина ФИО3 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административной правонарушении №70/16 от 5 ноября 2016 года, протоколом личного досмотра ФИО3 и досмотра его вещей от 5 ноября 2016 года, сообщением ООО «Архземпредприятие» и схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 29:16:000000:4992.

Довод Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Некрасова Д.С. о том, что на дату вынесения указанного постановления Положение о национальном парке «Онежское Поморье» не утверждено Минприроды РФ, в связи с чем отсутствуют установленные в законодательном порядке четкие границы национального парка «Онежское Поморье», зонирование данного парка, что исключает возможность четкого определения географических пределов действия ограничений и запретов, установленных в ст.15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», суд признает несостоятельными.

Конституция РФ (статья 42) и Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 11) гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В целях обеспечения права каждому на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, принят Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», которым установлены категории и виды особо охраняемых природных территорий, с учетом особенностей режима которых и статуса находящихся на них природоохранных учреждений, установлены следующие категории указанных территорий: государственные природные заказники и национальные парки.

Согласно пункту 5 статьи 2 и пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, являющимися объектами общенационального достояния, на территориях которых, согласно пункту 2 статьи 15 Закона, запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков.

Создание национальных парков и расширение их территорий осуществляются решениями Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2013 № 153 по представлению администрации Архангельской области учрежден «Национальный парк «Онежское Поморье». Границы «Национального парка «Онежское Поморье» определены, выборка земельного участка для размещения национального парка произведена.

Общая площадь «Национального парка «Онежское Поморье» 201668 гектаров, включая земли лесного фонда площадью 180668 гектаров в Онежском и Приморском районах Архангельской области и земли водного фонда площадью 21000 гектаров (без изъятия их из хозяйственной эксплуатации) в акватории Унской губы Белого моря.

Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2016 № 2031-р земли лесного фонда площадью 180668,0401 гектара (Архангельская область, лесничество «Национальный парк «Онежское Поморье», кадастровые номера земельных участков 29:13:000000:415, 29:16:000000:4992, 29:16:131101:56, 29:16:131101:77) переведены в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для организации национального парка «Онежское Поморье».

В соответствии с ч.4.2 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой осуществляется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Из сообщения ООО «Архземпредприятие» от 23.01.2017 и приложенной схемы земельного участка следует, что точка с географическими координатами №Е64°35’15.7” Е037°58’26.6” находится в границах земельного участка с кадастровым номером 29:16:000000:4992. Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством по результатам кадастровых работ, проведенных в 2015 году.

Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2016 №2031-р земельный участок с кадастровым номером 29:16:000000:4992 переведен в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для организации национального парка «Онежское Поморье».

То есть, место, где ФИО3 находился и, в нарушение режима особой охраны территории национальных парков, установленного Федеральным законом от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (пункт 2 статьи 15), осуществлял движение и стоянку механизированного транспортного средства (мотобуксировщика) с прицепленными к нему двумя санями – волокушами вне дорог и водных путей общего пользования, не связанные с функционированием национального парка, а именно на правом берегу реки Карбасовка в 1,7 километрах выше по течению от устьевой части, расположено в границах национального парка «Онежское Поморье» в Приморском районе Архангельской области, то есть на территории ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье».

Указанные нормы нормативно правового акта ФИО3 были нарушены, в связи с чем он законно и обоснованно был привлечен к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Постановление Правительства РФ от 26.02.2013 № 153 об утверждении «Национального парка «Онежское Поморье» опубликовано в изданиях «Собрание законодательства РФ», 04.03.2013, №9, ст.949 и «Российская газета», №48, 06.03.2013.

При этом, из скриншота электронной страницы Интернет-сайта национального парка «Онежское Поморье» видно, что ФИО3 была оформлена заявка и получено разрешение на право пребывания на территории национального парка. При этом при оформлении разрешения лицу, обращающемуся за его получением, разъясняются правила пребывания на территории парка, а также установленные законом запреты, которые могут нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира и которые противоречат целям и задачам национального парка.

Ссылки помощника Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Кононова М.И. на судебные решения по другим делам также несостоятельны, поскольку источником права, которыми следует руководствоваться при рассмотрении дела, они не являются, постановлены по конкретным делам и на основе иных фактических обстоятельств.

Представленные по данному делу об административном правонарушении доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются допустимыми, и оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФИО3 в соответствие с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учтены характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание ФИО3 назначено правильно в пределах установленной законом санкции ст.8.39 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 не допущено.

С учетом вышеизложенного, судья считает, что протест Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Некрасова Д.С. на постановление №70/16 по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, вынесенное 8 ноября 2016 года исполняющим обязанности директора – исполняющим обязанности главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» ФИО1 в отношении ФИО3, не подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление №70/16 по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, вынесенное 8 ноября 2016 года исполняющим обязанности директора – исполняющим обязанности главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Онежское Поморье» ФИО1 в отношении ФИО3, оставить без изменения, а протест Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Некрасова Д.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.А. Сек