Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка № 133 Гулькевичского района от 16 декабря 2020 года,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в суд с жалобой и просит восстановить срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 133 Гулькевичского района Краснодарского края от 16 декабря 2020 года по делу № 5-335/2020; постановление мирового судьи судебного участка № 133 Гулькевичского района Краснодарского края от 16 декабря 2020 года по делу № 5-335/2020 отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Жалоба обоснована тем, что указанным постановлением производство по делу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генерального директора ООО «Телекомпания «Полис» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Основанием для отказа в привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Телекомпания «Полис» ФИО1 явилось по мнению судьи то, что за выход в свет телеканалов и соблюдение лицензионных условий должен отвечать не руководитель организации, осуществляющей телевещание, а главный редактор телеканала «Полис» Ж.А. Считает вынесенное мировым судьей постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. ООО «Телекомпания «Полис», руководителем которого является ФИО1, осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии ТВ № от ДД.ММ.ГГГГ и осуществляет вещание телеканалов «НТК ЗВЕЗДА» и «Полис». В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «м» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, необходимо обеспечение лицензиатом - вещателем телеканала доступности (субтитрирование, скрытое субтитрирование, перевод на русский жестовый язык, «бегущая строка») для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи). ООО «Телекомпания «Полис» осуществляет предпринимательскую деятельность по телевещанию СМИ телеканалов «НТК ЗВЕЗДА», «Полис» на 3 ТВК в г. Гулькевичи, Гулькевичском р-не Краснодарского края. В ходе анализа записи эфира с 28.09.2020 по 04.10.2020 телеканала «Полис» адаптированный контент для инвалидов по слуху («бегущая строка») не зафиксирован. За нарушение лицензионных условий в части несоблюдения программной направленности вещания предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из установленных нормативно лицензионных требований следует, что именно организация-вещатель не должна допускать вещание телеканала с нарушением лицензионных условий. Руководителем организации и лицом, отвечающим за деятельность организации в целом, является ее генеральный директор ФИО1 Согласно разделу 11 Устава ООО «Телекомпания «Полис» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом - генеральным директором. В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «м» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, необходимо обеспечение именно лицензиатом - вещателем телеканала доступности (субтитрирование, скрытое субтитрирование, перевод на русский жестовый язык, «бегущая строка») для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю. Главный редактор телеканала «Полис» Ж.А., назначенная Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№, отвечает за содержание продукции СМИ, то есть телеканала «Полис» (раздел 4 Устава редакции телеканала «Полис», представленному в суд первой инстанции), а не за деятельность лицензиата, ООО «Телекомпания «Полис».

Представитель заявителя, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, почтовое уведомление имеется, в суд не явился, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Генеральный директор ООО «Телекомпания «Полис» ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил постановление мирового судьи судебного участка №133 Гулькевичского района Краснодарского края от 16.12.2020 по делу №5-335/2020 в отношении него об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о прекращении производства по делу, оставить без изменения, а жалобу Управления Роскомнадзора по ЮФО без удовлетворения. Указал, что им не оспариваются фактические нарушения лицензионных и законодательных требований в деятельности ООО «Телекомпания «Полис» при изготовлении и распространении им средства массовой информации - телеканала «Полис», генеральным директором которого он является, отраженные в Протоколе по делу об административном правонарушении, выразившиеся в нарушении установленного адаптированного объёма контента не менее 5% для инвалидов по слуху (бегущая строка) продукции телеканала «Полис» при осуществлении телевещания. Обращает внимание суда на специфику деятельности средств массовой информации, регламентируемых законом РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации». Статьей 2 Закона четко определены понятия в указанной сфере правоотношений, согласно которым, в том числе, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации; под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Являясь руководителем - генеральным директором общества на основании полномочий, предоставленных ему Уставом и ст. 22 Трудового кодекса РФ, им ДД.ММ.ГГГГ на должность главного редактора телекомпании «Полис» назначена Ж.А., ответственный за исполнение требований лицензирующего органа к лицензиату - вещателю и содержание СМИ - телеканала «Полис». Данный Приказ не оспорен и не признан незаконным. При этом сам представитель в поданной жалобе признает ответственность главного редактора за содержание продукции СМИ (абзац 4, стр.3), но явно противоречит самому себе, без какой-либо ссылки на правовые основания, настаивает на ответственности именно генерального директора. Полагает, что податель жалобы ошибочно заблуждается, что руководитель юридического лица должен нести ответственность за все без исключения вопросы деятельности своего предприятия, вне зависимости от наличия/отсутствия других ответственных лиц, без выяснения фактического распределения полномочий и сфер ответственности каждого из должностных лиц. Считает, что с учётом всех установленных по делу обстоятельств судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение об отсутствии его вины в данном административном правонарушении и прекращении производства по делу. Форма и содержание постановления от 16.12.2020 соответствуют требованиям закона, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, при этом вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Постановление мирового судьи получено Управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу 12 января 2021 года, настоящая жалоба подана в суд 19 января 2021 года, то есть в течение 10 дней со дня получения, в связи с чем срок подачи жалобы заявителем не пропущен, жалоба подана в установленные законом сроки, а потому отсутствуют основания для восстановления процессуального срока поданной в срок жалобы.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно материалам административного дела по результатам проведенного внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «Телекомпания «Полис» 03 ноября 2020 года составлен Протокол об административном правонарушении №, согласно которому ФИО1 - генеральный директор ООО «Телекомпания «Полис» по месту осуществления обществом деятельности средства массовой информации: <адрес>, 04.10.2020 в 23 час. 59 мин. нарушил лицензионные требования в части доступности продукции СМИ для инвалидов по слуху, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах:

Согласно ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «м» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.20.11 № 1025, необходимо обеспечение лицензиатом - вещателем телеканала доступности (субтитрирование, скрытое субтитрирование, перевод на русский жестовый язык, «бегущая строка») для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи). ООО «Телекомпания «Полис» осуществляет вещание телеканалов «НТК ЗВЕЗДА» (выписка из реестра зарегистрированных СМИ ЭЛ № от ДД.ММ.ГГГГ) и «Полис» (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ), на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам наблюдения со стороны Роскомнадзора в эфире телеканала «Полис» в период с 28.09.2020 по 04.10.2020 адаптированный контент для инвалидов по слуху «бегущая строга» не зафиксирован.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 133 Гулькевичского района от 16 декабря 2020 года производство по делу в отношении генерального директора ООО «Телекомпания «Полис» по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Мировым судьей установлено, что согласно Уставу ООО «Телекомпания «Полис» (разделы 11) руководство текущей деятельностью Общества осуществляется генеральным директором, который в том числе без доверенности действует от имени Общества, издает Приказы о назначении на должности работников, распоряжается имуществом Общества, организует ведение бухгалтерского учета и отчетности, издает Приказы и дает указания, обязательные для исполнения работниками общества.

Согласно Уставу редакции телеканала «Полис» (раздел 4) главный редактор - лицо, возглавляющее редакцию и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска продукции СМИ. Главный редактор несет персональную ответственность за содержание продукции СМИ и исполнение требований лицензирующего органа. В соответствии с п.7.2 Устава редакции телеканала «Полис», главный редактор (редактор) и журналист несут уголовную, административную, дисциплинарную и иную ответственность за нарушение лицензионных требований, Закона РФ «О средствах массовой информации» в соответствии с законодательством РФ.

Согласно должностной инструкции главного редактора от ДД.ММ.ГГГГ его должность отнесена к категории руководителей, он организует работу по созданию телепрограмм, обеспечивает их соответствие определенной тематической направленности, обеспечивает соблюдение условий лицензирования, требований лицензирующего органа, принимает готовые программы, контролирует их качество, утверждает видеоматериалы, принимает решения об одобрении или отклонении представляемых на рассмотрение материалов.

Приказом ООО «Телекомпания «Полис» № от ДД.ММ.ГГГГ на должность главного редактора с ДД.ММ.ГГГГ назначена Ж.А..

Согласно ст.2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год. Под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание. Согласно ст.31 Закона телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ (далее - лицензирующий орган).

Согласно ст. 56 Закона учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства РФ о средствах массовой информации.

Согласно ст. 26 Закона о СМИ распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Статьей 19 Закона установлено, что редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, Устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами РФ.

Согласно ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из Примечания к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном Законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Ссылаясь на вышеперечисленную документацию, регламентирующую полномочия и ответственность должностных лиц ООО «Телекомпания «Полис»: Уставов общества и редакции, должностной инструкции, Приказа, мировой судья сделал обоснованный вывод,что персональная ответственность за соблюдение лицензионных требований ООО «Телекомпания «Полис» в настоящем случае возложена не на генерального директора, а на иное должностное лицо, обладающее соответствующими организационно-распорядительными функциями по созданию и выпуску средства массовой информации телеканала «Полис» - главного редактора Ж.А.

Таким образом, главный редактор является должностным лицом редакции средства массовой информации – телеканал «Полис» и несет ответственность в отношении продукции этого СМИ.

Судом установлено, что существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей при разрешении настоящего дела об административном правонарушении не допущено.

Суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Управления Роскомнадзора, а именно отмены постановления мирового судьи судебного участка № 133 Гулькевичского района от 16 декабря 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Телекомпания «Полис» ФИО1 и направлению дела на новое рассмотрение, не имеется.

Судебное постановление мотивировано и отвечает требованиям ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

В удовлетворении жалобы Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка № 133 Гулькевичского района от 16 декабря 2020 года – отказать.

Постановление мирового судьи судебного участка № 133 Гулькевичского района от 16 декабря 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Телекомпания «Полис» ФИО1 оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А. Бочко