Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть» на постановление НОМЕР от 27 ноября 2020 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением НОМЕР от 27 ноября 2020 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области (далее по тексту - ГИТ по Челябинской области) ФИО1 юридическое лицо Федеральное государственное унитарное предприятие «Военизированная горноспасательная часть» (далее по тексту - ФГУП «ВГСЧ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 65000 рублей (л.д. 8-14).

Защитник ФГУП «ВГСЧ» Рябко А.С. обратился в суд с жалобой на постановление НОМЕР от 27 ноября 2020 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области (далее по тексту - ГИТ по Челябинской области) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, которым оно привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 65000 рублей. Указал, что ФГУП «ВГСЧ» не было надлежащим образом извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Фактически уведомление от 07 октября 2020 года НОМЕР в адрес ФГУП «ВГСЧ» не поступало. В ФГУП «ВГСЧ» поступило сопроводительное письмо от 07 октября 2020 года НОМЕР, к которому был приложен акт проверки и предписания, из содержания которого не следовало, что 28 октября 2020 года будет составлен протокол об административном правонарушении, что свидетельствует о невозможности дать объяснения по существу выявленного правонарушения. Кроме того, указывает, что работники филиала обеспечиваются специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Нормы бесплатной выдачи работникам филиалов ФГУП «ВГСЧ» специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты основаны на Типовых нормах, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 сентября 2010 года НОМЕР. Между тем, государственный инспектор туда необоснованно применило типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды и обуви, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01 ноября 2013 года НОМЕР, поскольку указанный приказ не распространяется на подразделения ФГУП «ВГСЧ». Для кладовщика, уборщика служебных помещений, инженера лаборатории 1 категории, старшего водителя, респираторщика, командира взвода не предусмотрено обеспечение работодателем костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. Также не предусмотрена выдача перчаток с полимерным покрытием и валено с резиновым низом кладовщику. Должность уборщика служебных помещений не предусматривает выдачу ботинок кожаных с защитным подноском, каски защитной, подшлемника под каску, очков защитных, наушников противошумных. Старший водитель не должен обеспечиваться защитной каской, шлемом под каску, поскольку не участвует в каких-либо спасательных операциях. Выдача командиру взвода костюма брезентового также не предусмотрена типовыми нормами. Также полагает, что факт невыдачи работникам нательного белья, боевой одежды пожарного, шлема пожарного, краг пожарных, пояса пожарного, карабина, белья нательного утепленного опровергается ведомостью на их выдачу. В личной карточке работника факт выдачи не зафиксирован, это связано с тем, что в Программе 1С: «Предприятие» идет доработка ведения личной карточки сотрудников, о чем было сообщено проверяющему сотруднику. Также необоснованно сделан вывод о необходимости указания размера противогаза, респиратора, так как данные специальные средства не имеют размера. Также просит учесть тот факт, что предпринимаемые меры по недопущению распространения новой короновирусной инфекции с 26 марта 2020 года существенно повлияли на работу подразделений филиала. Большинство работников, выполняющих трудовую функцию в части выявленных нарушений находились на удаленной работе. Просит постановление государственного инспектора труда ФИО1 НОМЕР от 27 ноября 2020 года отменить, производство по делу прекратить (л.д. 2-7).

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Рябко А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что административное правонарушение совершено в период борьбы с коронавирусной инфекцией. Факт нарушения признает, но считает вынесенное наказание слишком суровым.

Должностное лицо, вынесшее постановление, - государственный инспектор труда ГИТ по Челябинской области ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила оставить постановление НОМЕР от 27 ноября 2020 года без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Главный государственный инспектор труда в Челябинской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 25-26).

Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося должностного лица.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного в отношении ФГУП «ВГСЧ» постановления, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено чч. 3, 4 и 6 настоящей статьи и ст. 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с требованиями абз. 8 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Согласно положениям ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной государственными инспекторами труда Государственной инспекции труда в Челябинской области С.А.С., ФИО1 внеплановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 08 сентября 2020 года по 05 октября 2020 года филиалом «Копейский ВГСО» ФГУП «ВГСЧ» допущены нарушения требований ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно:

- в приемной командира отряда, в помещениях помощников командира отряда, специалиста по закупкам, бухгалтерии, юрисконсульта, отдела кадров рабочие места пользователей ПЭВМ подставками для ног не оборудованы;

- на рабочих местах с ПЭВМ в помещении помощников командира отряда расстояние между боковыми поверхностям видеомониторов составляет менее 1,2 м;

- в помещениях помощников командира отряда, бухгалтерии на рабочих местах с ПЭВМ конструкция используемых рабочие стульев (кресел) не предусматривает подъемно-поворотные, регулируемые по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также регулировку расстояния спинки от переднего края сиденья (при независимой регулировке каждого параметра, легко осуществляемой, имеющей надежную фиксацию);

- работодателем не исключена возможность беспрепятственного допуска к электрическим сборкам (электрические сборки не закрыты на запирающие устройства) в помещениях хроматографического зала, подвального помещения гаража;

- в помещениях гаражей на штепсельных розетках отсутствуют надписи с указанием номинального напряжения;

- в коридоре филиала баллон с горючим газом хранится в вертикальном положении без колпака, специальные гнезда или клетки отсутствуют;

- в помещении лаборатории (в аналитическом зале) в шкафах хранения опасных химических веществ отсутствует памятка (инструкция), содержащая информацию о факторах риска для организма человека, мерах предосторожности, а также указание на место нахождения паспорта безопасности химической продукции;

- в лаборатории (аналитический зал) филиала отсутствует общеобменная приточно-вытяжная вентиляция, которая должна включаться не менее чем за 30 минут до начала работы;

- на стеллажах, расположенных в помещениях гаражей, не указана величина предельно допустимой нагрузки на полки стеллажа;

- площадки для хранения транспортных средств (въезд со стороны ул. Ленина) не имеют разметки, определяющей места установки транспортных средств и границы проездов;

- у тупиковых осмотровых канав со стороны, противоположной заезду транспортных средств, отсутствуют стационарные упоры (колесоотбойные брусья) для колес заезжающих транспортных средств;

- осмотровые канавы и эстакады не имеют рассекателей и направляющих (предохранительных) ребордов по всей длине или других устройств, предотвращающих падение транспортных средств в канавы или с эстакад во время их передвижения;

- на прилегающих к осмотровым канавам зонах отсутствует сигнальная разметка, а в помещении для ремонта и технического обслуживания автотранспортных средств не вывешены предупреждающие знаки безопасности с поясняющей надписью «Осторожно! Возможность падения с высоты»;

- схема расстановки транспортных средств в гаражах отсутствует;

- в помещении для хранения транспортных средств (гаражный бокс № 7) осуществляется зарядка аккумуляторной батареи;

- отсутствует схематический план для движения транспортных средств по территории организации и передвижения работников с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов и съездов. План также как и надпись «Берегись автомобиля» у ворот организации отсутствует.

Кроме того, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты (далее по тексту - СИЗ) в установленные сроки. Учет выдачи работникам и сдачи ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, однако, в личных карточках учета выдачи СИЗ кладовщика Л.Г.В., уборщика производственных и служебных помещений С.Р.А., инженера лаборатории I категории Л.М.А., старшего водителя автомобиля ФИО3., респираторщика Т.А.В., командира взвода О.К.Н. пункт типовых норм, в соответствии с которыми работники обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, а также дата поступления на работу, размер противогаза, размер респиратора не указаны.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

На основании ст. 419 Трудового кодекса Российской Федерации, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются, в том числе, к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки НОМЕР от 05 октября 2020 года; предписанием об устранении нарушений трудового законодательства НОМЕР от 05 октября 2020 года; протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 28 октября 2020 года и другими материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что должностное лицо не известило надлежащим образом ФГУП «ВГСЧ» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, нельзя признать состоятельным, поскольку в материалах дела имеется уведомление от 07 октября 2020 НОМЕР об извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, которое направлено Государственной инспекцией труда в Челябинской области по почте 13 октября 2020 года и получено ФГУП «ВГСЧ» 20 октября 2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

Довод жалобы, что в связи с распространением новой короновирусной инфекции большинство работников находились на удаленной работе, подлежит отклонению, дистанционная служебная деятельность не снимает с работодателя обязанности по соблюдению требований трудового законодательства в области охраны труда.

Действия ФГУП «ВГСЧ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку объективная сторона выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

С учетом характера совершенного правонарушения оснований для признания административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, допущено не было.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении дела об административном правонарушении суд принимает во внимание обстоятельства, свидетельствующие о том, что совершенное правонарушение не повлекло тяжких последствий.

Учитывая указанные обстоятельства, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, суд полагает возможным снизить назначенное юридическому лицу наказание, назначив административное наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление НОМЕР от 27 ноября 2020 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть» (по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: