Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «НДГ-Новосокольники» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 от 8 июня 2021 г. № 21/2601 и решение судьи Новосокольнического районного суда Псковской области от 3 августа 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «НДГ-Новосокольники»,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 от 8 июня 2021 г. № 21/2601 ООО «НДГ-Новосокольники» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решением судьи Новосокольнического районного суда Псковской области от 3 августа 2021 г. названное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО «НДГ-Новосокольники» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, в поданной в Псковский областной суд, законный представитель ООО «НДГ-Новосокольники» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление. Обращает внимание, что в акте осмотра лесосеки указано на расположение куч порубочных остатков на расстоянии менее 10 м от стены леса, понятие которой отсутствует в Правилах пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614, при этом судьей районного суда не сделано каких-либо выводов по соответствующим доводам жалобы. Также указывает на устранение допущенного нарушения до составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу.

В судебном заседании законный представитель ООО «НДГ-Новосокольники» при надлежащем извещении участия не принял, защитник Общества по доверенности ФИО3 жалобу поддержал, одновременно просил о снижении размера назначенного штрафа, ссылаясь на такие обстоятельства как площадь ненадлежащей очистки лесосеки, устранение нарушения до составления протокола об административном правонарушении, значительная штрафная нагрузка, возникшая у Общества в связи с привлечением к ответственности за нарушения, выявленные на различных лесосеках при окончании лесосечных работ.

Представитель Комитета в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, сведений о причинах неявки не представил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Лесным кодексом Российской Федерации закреплено, что леса подлежат охране от пожаров (часть 1 статьи 51), которая включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 статьи 51), при этом правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53).

Действующие Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от (дд.мм.гг.)(****).

Пунктом 26 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Подпунктом «б» пункта 27 Правил предусмотрено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Аналогичные правила были предусмотрены окончившими действие 31 декабря 2020 г. Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 (пункты 16, 17).

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2021 г. в квартале 81 выделе 6 Новосокольнического участкового лесничества КУ «Великолукское лесничество» при осмотре лесосеки № 1 площадью 2 га выявлено, что ООО «НДГ-Новосокольники», осуществлявшее заготовку древесины на данном участке на основании договора аренды лесного участка № 11-2014 от 24 марта 2014 г., проекта освоения лесов, лесной декларации № 3 от 11 февраля 2020 г. со сроком действия до 21 февраля 2021 г., не в полной мере выполнило работы по очистке мест рубок от порубочных остатков, поскольку выявлена площадка 60 кв. м (10 м на 60 м, 0,006 га), на которой порубочные остатки не собраны в кучи и валы, а также имеются валы недопустимых размеров общей площадью 0,03 га (4 м на 20 м, 4,5 м на 26 м, 4,5 на 13 м), то есть неочищенная площадь составила 0,036 га.

При этом технологической картой лесосечных работ предусмотрен способ очитки лесосеки: сбор порубочных остатков в кучи и валы с оставлением на перегнивание.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом Комитета ООО «НДГ-Новосокольники» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Обоснованность и законность вынесенного должностным лицом постановления о назначении административного наказания подтверждена решением судьи Новосокольнического районного суда по жалобе на данное постановление.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «НДГ-Новосокольники» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 21 от 19 мая 2021 г. (л.д. <данные изъяты>), актом осмотра лесосеки от 27 апреля 2021 г. № 11 (л.д. <данные изъяты>), технологической картой лесосечных работ (л.д. <данные изъяты>), лесной декларацией № 3 от 11 февраля 2020 г. (л.д. <данные изъяты>), договором аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, № 11-2014 от 24 марта 2014 г. (л.д.<данные изъяты>), получившими оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Осмотр лесосеки проведен в соответствии с требованиями Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 27 июня 2016 г. № 367, о дате и времени проведения осмотра ООО «НДГ-Новосокольники» было извещено более чем за месяц заказным письмом с описью вложений с уведомлением о вручении с ШПИ <данные изъяты>, полученным 26 марта 2021 г. (л.д. <данные изъяты>). Явку представителя Общество не обеспечило, в связи с чем осмотр проведен без его участия. Составленный акт осмотра лесосеки соответствует форме, утвержденной указанным Приказом, устанавливает качество очистки лесосеки, в том числе содержит результаты проведенных измерений.

При указанных обстоятельствах никаких оснований не доверять сведениям, изложенным уполномоченным должностным лицом в акте осмотра лесосеки, не имеется.

Протокол об административном правонарушении от 19 мая 2021 г. составлен уполномоченным должностным лицом, в отсутствие законного представителя либо защитника юридического лица при надлежащем извещении его о времени и месте составления протокола заказным письмом с уведомлением о вручении, полученным ООО «НДГ-Новосокольники» 5 мая 2021 г. (л.д. <данные изъяты>). Сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, копия протокола направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. <данные изъяты>).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица и судьи районного суда являются верными.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в связи с использованием должностными лицами лесничества и Комитета при описании события административного правонарушения термина «стена леса», который не содержится в пункте 27 Правил, подлежат отклонению, поскольку никаких нарушений, связанных с расположением валов на недопустимом расстоянии до стены леса (прилегающих лесных насаждений), по настоящему делу ООО «НДГ-Новосокольники» не вменяется.

Исходя из характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств настоящего дела, оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным не имеется, так как действия юридического лица, выразившиеся в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, создают непосредственную угрозу экологической системе леса.

Срок давности и порядок привлечения ООО «НДГ-Новосокольники» к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи Новосокольнического районного суда Псковской области не усматриваю.

Вместе с тем вынесенные по делу акты подлежат изменению в части назначенного наказания.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении ООО «НДГ-Новосокольники» административного наказания должностным лицом Комитета указано на повторное совершение однородного административного правонарушения, и приведены сведения о привлечении Общества к административной ответственности за нарушения в сфере лесопользования в период с сентября 2020 г. по декабрь 2020 г., а также на отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, с чем согласился судья районного суда.

Обстоятельства, которые признаются смягчающими административную ответственности, перечислены в части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, однако, согласно части 2 данной статьи, судья орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из представленного в материалах дела акта осмотра лесного участка от 18 мая 2021 г., нарушения правил пожарной безопасности в лесах, выявленные при осмотре лесосеки 27 апреля 2021 г., послужившие основанием для привлечения ООО «НДГ-Новосокольники» к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, были полностью устранены до составления протокола об административном правонарушении, а также до установления на территории Псковской области особого противопожарного режима (был введен с 10 июля 2021 г.).

При этом из акта осмотра лесосеки от 27 апреля 2021 г. видно, что размер исчисленной ООО «НДГ-Новосокольники» неустойки в связи с неочисткой лесосеки составил 15767 рублей 43 копейки.

Названные обстоятельства должностным лицом Комитета и судьей районного суда необоснованно оставлены без внимания.

Вместе с тем, с учетом приведенных обстоятельств размер назначенного ООО «НДГ-Новосокольники» административного штрафа, существенно превышающий минимальный, не согласуется с целями административного наказания, установленными частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, влечет избыточное ограничение прав юридического лица, неадекватен всем обстоятельствам данного дела, в связи с чем прихожу к выводу о его необходимости его снижения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 от 8 июня 2021 г. № 21/2601 и решение судьи Новосокольнического районного суда Псковской области от 3 августа 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «НДГ-Новосокольники», изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер назначенного ООО «НДГ-Новосокольники» административного штрафа до 55000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова