Гражданский кодекс часть 1

9 января 2018 года судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области МеньшиковаО.В., с участием представителя ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» П.И.АА., представителя административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти Самарской области ФИО1,рассмотрев жалобу представителя ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» ФИО2 на постановление от 22.11.2017г. административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти Самарской области о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Из постановления административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти Самарской области от 22.11.2017 г. следует, что за нарушение ст.4.25 ч.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На обозначенное постановление представителем ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» ФИО2 подана жалоба, в которой она просит указанный процессуальный документ отменить, считает его не законным, поскольку управляющая компания не осуществляла складирование, размещение отходов, мусора, спила деревьев вне специально отведенных для этого мест, правонарушение произошло в результате виновного бездействия Администрации Комсомольского района г.о.Тольятти и вина общества в данном правонарушении отсутствует.

В судебном заседании представитель ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» ФИО2 подержала жалобу, просила ее удовлетворить, пояснив, что за границами придомовой территории многоквартирного жилого дома № 23 по ул.Ярославская г.Тольятти расло дерево. Летом 2017 г. сильным порывом ветра часть данного дерева была снесена. Администрация Комсомольского района г.о. Тольятти обратилась в ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» с устной просьбой распилить упавшую часть дерева, пообещав в последующем своими силами вывезти спил дерева. ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» осуществило распил дерева и устно уведомило об этом Администрацию Комсомольского района г.о. Тольятти. Однако, Администрация Комсомольского района г.о. Тольятти в течение продолжительного времени не вывозила распил дерева в связи с отсутствием специальной техники для вывоза мусора. Поскольку распил дерева находился вне границ придомовой территории МКД № 23 по ул.Ярославская г.Тольятти, и учитывая обязанность Администрации Комсомольского района г.о.Тольятти о его вывозе, ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» не могло предпринять никаких действий по данному поводу. С течением времени, при действии различных сил и лиц, малая часть распила оказалась на придомовой территории МКД №23 по ул. Ярославской. 27.10.2017 г. Административной комиссией Комсомольского района г.о. Тольятти было установлено, что ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» допустило складирование, размещение отходов, мусора, спила деревьев вне специально отведенных для этого мест. По данному факту Административной комиссией Комсомольского района г.о. Тольятти был составлен протокол об административном правонарушении от 02.11.2017 г. Указанные нарушения были устранены в полном объеме до составления протокола, составлен акт 01.11.2017 г. Распиленное дерево было вывезено силами районной администрации. Для наступления административной ответственности необходимо наличие полного состава правонарушения, включающего объект, субъект, объективную сторону, субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из этих признаков исключает состав правонарушения. ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» не может быть привлечено административной ответственности за вменяемое ему правонарушение, поскольку управляющая компания не осуществляла складирование, размещение отходов, мусора, спила деревьев вне специально отведенных для этого мест. Установленное административным органом правонарушение произошло в результате виновного бездействия Администрации Комсомольского района г.о. Тольятти. Обязательным элементом состава административного правонарушения является субъективная сторона, то есть вина. Исходя из принципа презумпции невиновности, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Отсутствие субъективной стороны административного правонарушения исключает необходимый состав административного правонарушения, и как следствие, влечет прекращение производства по делу. Выявленное административное правонарушение может расцениваться как малозначительное, поскольку присутствуют все обстоятельства, учитываемые при малозначительности: формальное наличие состава правонарушения при отсутствии существенной угрозы общественным отношениям; отсутствовали какие-либо вредные последствия, в результате совершенного правонарушения не причинен вред интересам граждан, собственникам жилых помещений. Просит признать постановление от 22.11.2017 г. незаконным и отменить его, а в случае, если судом не будут усмотрены основания для отмены постановления - признать административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием либо заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждение. Кроме того, отсутствует признак повторности, поскольку в ранее управляющая компания не привлекалась в административной ответственности за аналогичное правонарушение на территории указанного жилого дома.

Представитель административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти Самарской области ФИО1 просила оставить жалобу ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» без удовлетворения, а постановление от 22.11.2017г. без изменения, пояснив, что постановлением о назначении административного наказания по делу № 644 от 22.11.2017 г. административной комиссией Комсомольского района привлечено к административной ответственности юридическое лицо ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» за нарушение ч.2 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде назначения административного штрафа в размере 5 000 рублей. В соответствии с ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» совершение тех же действий, которые предусмотрены частью 1 ст. 4.25, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть за неисполнение той же обязанности, предусмотренной правилами благоустройся территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 27.10.2017 г. в 14:48 час. ответственным секретарем административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти Л. был выявлен факт того, что юридическое лицо ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» по адресу: г. Тольятти, у. Ярославская, д. 23 допустило складирование, размещение отходов, мусора, спила деревьев вне специально отведенных для этого мест, чем нарушило п.п.3.16, 6.2 «Правил благоустройства территории городского округа Тольятти», утвержденных постановлением мэрии г.о. Тольятти от 26.02.2013 № 543-п/1. Пункт 3.16 «Правил благоустройства территории городского округа Тольятти» предусматривает, что на территории городского округа не допускается сброс, складирование, размещение отходов производства и потребления, мусора (в том числе образовавшегося во время ремонта, оказания услуг объектами потребительского рынка), тары, спила деревьев, листвы, снега, грунта вне специально отведенных для этого мест. 22.11.2017 г. на заседании административной комиссии Комсомольского района городского округа Тольятти был рассмотрен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти». Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», полностью доказана, подтверждается имеющимися в деле фотоматериалами. Правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий, а пренебрежительным отношением заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным Законом Самарской области, что посягает на установленный порядок в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий. Просит постановление о назначение административного наказания оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Свидетель М. пояснил, что он представлял интересы ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» при рассмотрении административного протокола, согласился с вменяемым правонарушением, поскольку в этом случае мог быть назначен минимальный штраф. Дерево находилось на муниципальной территории, после того, как дерево было сломано ветром и частично оказалось на территории, обслуживаемой ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти», его руководитель звонила в администрацию района, устно договорилась о том, что силами управляющей компании дерево будет распилено, а затем силами администрации спил будет вывезен, однако, спил так и не был вывезен, но не по вине управляющей компании.

Свидетель П. пояснила, что работает в должности заместителя начальника ЖЭУ «Комсомольский». В конце августа 2017 года на муниципальной территории возле дома № 23 по ул. Ярославской сломалось дерево. Она позвонила в администрацию района инженеру К. и сообщила об этом. По устной доверенности с администрацией района силами мастеров ЖЭУ дерево было распилено, а администрация в свою очередь обязалась вывезти распилы. Распиленные части дерева находились частично на муниципальной территории, частично на придомовой территории. Она по телефону сообщила в администрацию о том, что распил произведен, но администрация распил дерева не вывезла, он остался лежать на месте, где производился его распил. Распиленные части дерева и крону невозможно было сложить в контейнеры из-за размеров и веса. В последствии административной комиссией был составлен протокол, она представляла интересы ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» на первом заседании комиссии, вину в совершении правонарушения не признала, протокол был возвращен составителю для доработки. Затем на заседании присутствовал М. который в силу своей неопытности указал, что согласен с наказанием, поскольку оно минимальное.

Суд, выслушав представителя ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» П.И.АВ., представителя административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти Самарской области ФИО1, свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.3.16 Правил благоустройства территории г.о.Тольятти, утвержденных постановлением мэрии г.о. Тольятти №543-п/1 от 26.02.2013 г., на территории городского округа не допускается сброс, складирование, размещение отходов производства и потребления, мусора (в том числе образовавшихся во время ремонта, оказания услуг объектами потребительского рынка), тары, спила деревьев, листвы, снега, грунта вне специально отведенных для этого мест.

Из ст. 4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» следует, что неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет ответственность по ч. 1 ст. 4.25 указанного закона в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть за неисполнение той же обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, влечет ответственность по ч.2 ст. 4.25 указанного закона в виде наложения административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из протокола от 02.11.2017 г. №К-16/168 об административном правонарушении следует, что 27.10.2017 г. в 14 час. 48 мин. установлено, что ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» по адресу: <...>, допустило складирование, размещение отходов, мусора, спила деревьев вне специальных вне специально отведенных для этого мест, чем нарушило п.п. 3.16, 6.2 Правил благоустройства территории г.о.Тольятти, утвержданных постановлением мэрии г.о. Тольятти №543-п/1 от 26.02.2013г. Ранее ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» подвергалось административному наказанию за аналогичное правонарушение.

Действия ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» в указанном протоколе квалифицированы по ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», аналогичным образом действия ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» квалифицированы и административной комиссией Комсомольского района г.о.Тольятти в постановлении о назначении административного наказания.

Факт совершения ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается: протоколом от 02.11.2017 г. №К-16/168 об административном правонарушении, актом от 27.10.2017 г., фотографиями, из которых усматривается, что ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» по адресу: <...>, допустило складирование, размещение отходов, мусора, спила деревьев вне специально отведенных для этого мест, справкой об административных правонарушениях ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти».

Доводы заявителя о том, что по делу не собрано совокупности доказательств, подтверждающих его вину, суд считает не состоятельными, поскольку материалы дела об административном правонарушении содержат достаточно сведений и доказательств, на основании которых административная комиссия установила фактические обстоятельства произошедшего события и виновность ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти».

Вывод о том, что ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» ООО по адресу: <...>, допустило складирование, размещение отходов, мусора, спила деревьев вне специально отведенных для этого мест, основан на представленных доказательствах, и в частности на фотографиях, приложенных к протоколу об административном правонарушении, и по убеждению суда не требует какой-либо дополнительной проверки, поскольку он очевиден.

Доводы жалобы о том, что правонарушение произошло в результате виновного бездействия ....... и вина общества отсутствует, суд расценивает как несостоятельные и как избранный обществом способ защиты, чтобы избежать наступления административной ответственности, которые, кроме того, не свидетельствуют об отсутствии вины общества в совершении правонарушения и не освобождают его от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 4.25 КоАП РФ. Тем более, что в своих пояснениях от 22.11.2017г., представленных в административную комиссию, представитель ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» М. указал, что ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» спилил дерево по согласованию с администрацией. С нарушением согласен, нарушение устранено. Допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели М. и П. не отрицали, что части распиленного дерева находились как на муниципальной территории, так и на обслуживаемой управляющей компанией придомовой территории, не были помещены в контейнеры.

Следовательно, действия ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» правильно квалифицированы по ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначенное наказание соответствует санкции статьи.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание изложенное и тот факт, что в действиях ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» и содержатся признаки состава административного правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия тяжести наступивших последствий, суд приходит к выводу о том, что совершенное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти Самарской области от 22.11.2017 г. о наложении на ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» административного наказания за нарушение ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти»- удовлетворить.

Постановление административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти Самарской области от 22.11.2017 г. о назначении ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти» административного наказания за нарушение ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, освободить ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием в отношении ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения через Комсомольский районный суд г.Тольятти.

Судья О.В. Меньшикова