Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Промуголь» в лице защитника по доверенности ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по ЦФО - начальника отдела геологического контроля и охраны недр ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по ЦФО - начальником отдела геологического контроля и охраны недр ФИО1 в отношении ООО «Промуголь» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ №, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в Департамент Росприроднадзора по ЦФО поступило письмо Департамента по недропользованию по ЦФО (Центрнедра) (вх.№), в котором содержится информация, что ООО «Промуголь» не выполняет существенные условия пользования недрами по Лицензии МСК № ТР от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ), выданной с целью геологического изучения, разведки и добычи кварцевых формовочных песков на участке Тимково Волоколамского района Московской области, а именно:

согласно п.п. «г» п.4.1 Условий пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи кварцевых формовочных песков на участке Тимково Волоколамского района Московской области (приложение №1 к Лицензии МСК № Т) «подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на Лицензионном участке не позднее ДД.ММ.ГГГГ, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз, заключение экспертизы Роснедра или Центрнедра».

В соответствии с Протоколом заседания Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых департамента по недропользованию по ЦФО по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№, Технический проект разработки формовочных песков месторождения «Тимково» в Волоколамском районе Московской области (далее – проект) не согласован и до настоящего времени доработанный Проект не представлен в Центрнедра, что является нарушением п.п. «г» п.4.1 Условий лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи кварцевых формовочных песков на участке Тимково Волоколамского района Московской области (приложение №1 к Лицензии МСК № Т) и требований п.п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ №2395-1 от 21.02.1992 года «О недрах».

Указанные действия (бездействие) ООО «Промуголь» квалифицированы по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ООО «Промуголь» в лице защитника по доверенности ФИО2 обратился в Волоколамский городской суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, уменьшив размер наказания либо изменив наказание на предупреждение. В обоснование жалобы указал, что проект готов, но получил отрицательное заключение и в данный момент находится на доработке, в связи с чем не может быть представлен. Также ввиду кризиса в стране и уменьшения строительства в Подмосковье, а также, учитывая, что формовочный песок применяется в большей части в литейном производстве, которое также сократило производство, ООО «Промуголь» находится в предбанкротном состоянии и штраф в размере 300 000 рублей является существенным.

В судебном заседании защитник ООО «Промуголь» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Также просит учесть, что у ООО «Промуголь» имеется положительное экспертное заключение ФБУ «Росгеолэкспертиза» (Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от ДД.ММ.ГГГГ по проекту на проведение геологоразведочных работ на месторождении кварцевых формовочных песков «Тимково» в Волоколамском районе Московской области, которое не было представлено при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении. Определением Арбитражного суда МО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Промуголь» введена процедура наблюдения, штатные сотрудники общества уволены, в связи с чем размер штрафа является чрезмерным.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.22 ч.2 п.п.10 закона РФ №2395-1 от 21.02.1992 года «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

За пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта предусмотрена административная ответственность по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ в виде административного штрафа для юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Промуголь» имеет лицензию МСК № ТР, выданную ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на геологическое изучение, разведку и добычу кварцевых формовочных песков на участке «Тимково» по адресу: Волоколамский район Московской области.

Приложением №1 к указанной лицензии являются Условия пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи кварцевых формовочных песков на участке Тимково Московской области, согласно которых недропользователь ООО «Промуголь» обязан обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на лицензионном участке не позднее ДД.ММ.ГГГГ, при этом проект должен получить положительное заключение необходимых государственных экспертиз, заключение экспертизы Роснедра или Центрнедра (подп. «г» п.4.1).

У общества имеется Проект на проведение геологоразведочных работ на месторождении кварцевых формовочных песков «Тимково» в Волоколамском районе Московской области, утвержденный генеральным директором ООО «Промуголь» в 2013 году.

Указанный Проект получил положительное экспертное заключение ФБУ «Росгеолэкспертиза» (Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем при рассмотрении в ГКЗ Роснедра представленного ООО «Промуголь» «ТЭО постоянных разведочных кондиций для подсчета запасов формовочных песков и отчет о результатах геологоразведочных работ на Тимковском месторождении формовочных песков в Волоколамском районе Московской области» в авторский вариант проекта были внесены изменения, что подтверждается протоколом № заседания ГКЗ Роснедра от ДД.ММ.ГГГГ (21-24).

Кроме того, при рассмотрении Комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых Центрнедра представленной ООО «Промуголь» проектной документации по разработке и рекультивации месторождения «Тимково» в Волоколамском районе Московской области принято решение об отказе в согласовании представленной проектной документации, рекомендована ее доработка, что подтверждается протоколом заседания КСТП Центрнедра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50-51).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проект технической разработки, представленный ООО «Промуголь» в Центрнедра (Департамент по недропользованию по ЦФО), получил отрицательное заключение, что подтверждается письмом начальника Департамента по недропользованию по ЦФО (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) в Департамент Росприроднадзора по ЦФО (получено ДД.ММ.ГГГГ вх. №) (л.д.20).

Таким образом, в нарушение требований подп. «г» п.4.1 Условий пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи кварцевых формовочных песков на участке Тимково Московской области (Приложением №1 к лицензии МСК № ТР), недропользователь - ООО «Промуголь» - не выполнило обязанность обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на лицензионном участке, при этом проект должен получить положительное заключение необходимых государственных экспертиз, заключение экспертизы Роснедра или Центрнедра, в установленный срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное бездействие является нарушением ст.22 ч.2 п.п.10 закона РФ №2395-1 от 21.02.1992 года «О недрах».

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по ЦФ - начальника отдела геологического контроля и охраны недр ФИО1, исследовав все собранные по делу доказательства в их совокупности, установив фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии ООО «Промуголь» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, находится в пределах санкции ст.7.3 ч.2 КоАП РФ.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч.1), а при длящихся административных правонарушениях – со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2).

По настоящему делу ООО «Промуголь» вменяется в вину административное правонарушение, совершенное в форме бездействия, а именно – пользование недрами с нарушением требований, предусмотренных лицензией, по условиям которой обязанность обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на лицензионном участке, при этом проект должен получить положительное заключение необходимых государственных экспертиз, заключение экспертизы Роснедра или Центрнедра, должна быть исполнена в установленный срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся, поэтому срок привлечения ООО «Промуголь» к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности – с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому давность привлечения к административной ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3, ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по ЦФО - начальника отдела геологического контроля и охраны недр ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении по ст.7.3 ч.2 КоАП РФ в отношении ООО «Промуголь» – отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ООО «Промуголь» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова