Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретарях Костине Ф.В. и Корогодове Д.А., рассмотрев 11 июня 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Кировского районного суда Санкт- Петербурга от 01 февраля 2019 года в отношении

ООО «Синий», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Санкт-Петербург, ул. Звенигородская, д. 20, лит. А, пом. 31-Н-5;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия № АД-05-24/2017 от 27 марта 2018 года ООО «Синий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Вина ООО «Синий» установлена в том, что при проведении 26.12.2017 года Балтийско-Арктическим морским управлением Росприроднадзора рейдовой проверки (приказ «об утверждении планового (рейдового) задания» от 25.12.2017 года №20), совместно с Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга и правоохранительными органами Санкт-Петербурга произведен повторный осмотр участка общей площадью около 5 Га, расположенного в водоохраной зоне Невской губы Финского залива Балтийского моря (устье реки Красненькая) и установлено, что на нем на площади около 4 Га осуществляются работы по размещению строительных отходов (строительный грунт, образованный при проведении землеройных работ, асфальтовая крошка, образованная при проведении работ по замене дорожного полотна, бой бетона, бой кирпича). Работы по размещению отходов и грунтов осуществляются непосредственно на акватории Финского залива, работа спецтехники производится на поверхности грунтов и отходов на вновь образованной территории. Строительные отходы на осмотренный участок доставляются посредством грузовых самосвалов, после размещения (складирования) планируются по территории участка гусеничными бульдозерами и гусеничным экскаватором и сталкиваются непосредственно в акваторию Невской губы Финского залива Балтийского моря.

На момент осмотра установлено, что данный участок находится в пользовании ООО «Синий» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Из ответа Невско-Ладожского бассейнового водного управления следует, что чаша отвала является частью акватории Невской губы Финского залива, отделенной огораживающей дамбой. Часть акватории Невской губы Финского залива (чаша отвала) является водным объектом.

Из ответа Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) следует, что гидротехническое сооружение - «Золоотвал в море», расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Угольная гавань, Элеваторная площадка, сооружение 3, литера Г, в Российском регистре гидротехнических сооружений не состоит, в перечень ГТС, поднадзорных Управлению не входит, копии на этот объект документов (акт о вводе в эксплуатацию, акты проверок, пояснительная записка ОВОС) отсутствуют.

Истребуемое, в рамках расследования, положительное заключение государственной экологической экспертизы ООО «Синий», представлено не было, чем были нарушены требования: ст. 33, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1. ст.34 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», п.7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Дата совершения правонарушения - дата его выявления 13 часов 00 минут 13 марта 2018 года.

Место совершения административного правонарушения: участок акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря (устье реки Красненькая, географические координаты: 59.973169, 30.173158). Действия ООО «Синий» квалифицированы по ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 01 февраля 2019 года указанное постановление изменено, дата совершения правонарушения указана как 26 декабря 2017 года в 17 час. 00 мин. вместо 13 марта 2018 года в 13 час. 00 мин. - в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО «Синий» ФИО1 – без удовлетворения.

Законный представитель ООО «Синий» ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене принятых по делу решений и о прекращении производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что осуществление ООО «Синий» какой-либо деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море не доказано. Судом не устранены сомнения относительно возможности отнесения территории, на которой расположено сооружение «Золоотвал в море», к акватории Финского залива. Согласно представленным документам ГТС «Золоотвал в море» является местом хранения жидких промышленных отходов. Назначение золоотвала – размещение и очистка промышленных отходов. Данное обстоятельство не нашло должной оценки в решении суда, в связи с чем, судом сделан необоснованный вывод о том, что ГТС «Золоотвал в море» расположен на водном объекте – акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря. Золоотвал, как место накопления, безопасного хранения и утилизации промышленных отходов, не может являться не только водным объектом, но и также не может быть сооружением, расположенным на водных объектах в силу прямого указания ст. 56 ВК РФ. Выводы суда основаны на предположениях должностных лиц, которые прямо опровергнуты стороной защиты со ссылками на действующие нормативные акты. Согласно имеющимся в материалах дела государственным навигационным картам территория, на которой расположено ГТС «Золоотвал в море», как минимум с 1989 года указывается как территория суши, находящаяся за исходными линиями, от которых измеряется территориальное море. Обществу вменяется в вину совершение правонарушения во внутренних морских водах. Вместе с тем, занимаемый ООО «Синий» объект недвижимого имущества сам по себе частью Финского залива не является и на Финском заливе не располагается.

Законный представитель ООО «Синий» ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитники ООО «Синий» Бяков Ю.А. и Мурахин А.Е. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Исследовав материалы дела, считаю решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица выполнены не были.

Довод жалобы о том, что сооружение «Золоотвал в море» не может являться не только водным объектом, но и также не может быть сооружением, расположенным на водных объектах в силу прямого указания ст. 56 ВК РФ нахожу заслуживающим внимания.

Согласно договору № ОКД-2017/1071 от 21.11.2017, заключенного между ООО «Первомайское» (заказчик) и ООО «СПб-Строй» (исполнитель), последний принимает на себя обязанность на проведение кадастровых работ по формированию земельного участка под объектом капитального строительства с кадастровым номером 78:15:0008392:1094, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Угольная Гавань, Элеваторная площадка, сооружение 3, литера Г.

Судьей районного суда не устранены противоречия относительно возможности отнесения территории, на которой расположено сооружение «Золоотвал в море» к акватории Финского залива.

Также следует отметить, что Постановлением государственного инспектора Российской Федерации Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № АД-05-18/2017-1 от 18 января 2018 года (далее - постановление) ООО «Синий» (далее - Общество) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2018 года постановление изменено: исключено указание на то, что чаша отвала является водным объектом, исключено указание на то, что в результате действий (бездействия) ООО «Синий» допущено нарушение ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указана дата правонарушения 03.10.2017 года в 14 час. 30 мин. вместо 07.12.2017 года в 13 час. 00 мин. В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника Общества - без удовлетворения.

Постановлением Санкт-Петербургского городского суда от 15.01.2019 № 4а-23/2019 решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 27 августа 2018 года оставлено без изменения.

Таким образом, при рассмотрении жалобы были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат рассмотрению остальные ее доводы.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Кировского районного суда Санкт- Петербурга от 01 февраля 2019 года в отношении ООО «Синий» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ - отменить.

Жалобу законного представителя ООО «Синий» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия № АД-05-24/2017 от 27 марта 2018 года направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Охотская Н.В.