Гражданский кодекс часть 1

Судья Правдинского районного суда Калининградской области Смирнова И.В., при секретаре Сопляковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Правдинское Свино Производство» на постановление начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Правдинское Свино Производство»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ АО «Правдинское Свино Производство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, предусматривающего административную ответственность за водопользование водным объектом с нарушением его условий, а именно привлечено к административной ответственности за не проведение морфометрических наблюдений за находящимся в его пользовании водным объектом 2 раза в год, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В своей жалобе АО «Правдинское Свино Производство» оспаривает данное постановление по делу об административном правонарушении, просит его отменить, производство по делу прекратить, считая, что оно подлежит отмене в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ составляет два месяца, датой совершения административного правонарушения - проведение морфометрических наблюдений за водным объектом не в полном объеме за ДД.ММ.ГГГГ является ДД.ММ.ГГГГ., за ДД.ММ.ГГГГ - срок совершения административного правонарушения еще не наступил.

В судебном заседании представитель АО «Правдинское Свино Производство» ФИО2 настаивала на удовлетворении жалобы, просила её удовлетворить, дала пояснения аналогичные изложенным в ней доводам.

Представитель Управления Росприроднадзора по Калининградской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще.

Заслушав представителя АО «Правдинское Свино Производство», исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Калининградской области – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 по данному делу об административном правонарушении установлено, что АО «ПСП» ДД.ММ.ГГГГ передан в пользование водный объект - канал без названия <адрес>, который АО «ПСП» используется для сброса после очистки производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод. К условиям пользования данным водным объектом отнесено, в т.ч. ведение АО «ПСП» регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной Отделом водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового управления, в соответствии с которой АО «ПСП» обязано проводить наблюдения за морфометрическими особенностями водного объекта два раза в год. Между тем, АО «ПСП» проводило морфометрические наблюдения только один раз в год, тем самым нарушены требования п. 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.04.2007г. №219, п.5 ч.2 ст. 39 Водного кодекса РФ в части обязанности водопользователей вести в т.ч. в установленном порядке регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами.

В связи с допущением данного нарушения, выявленного в ходе плановой выездной проверки, старшим государственным инспектором ФИО1ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «ПСП» был составлен протокол об административном правонарушении №.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса РФ одним из принципов водного законодательства является принцип использования водных объектов без негативного воздействия на окружающую среду.

В п. 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007г. №, указано, что собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохраными зонами.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ АО «Правдинское Свино Производство» для целей сброса сточных, в т.ч. дренажных вод передан в пользование водный объект – канал без названия <адрес>, водохозяйственного участка ..., на срок по ДД.ММ.ГГГГ

В п.5 данного Решения указано, что одним из условий пользования данного объекта является ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной отделом водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейного водного управления, а также предоставление в установленные в программе сроки бесплатно результатов таких регулярных наблюдений в указанный отдел. АО «ПСП» обязан ежегодно предоставлять в установленном порядке в указанный отдел не позднее 15 марта отчет о результатах наблюдения за водным объектом (его морфометрическими особенностями) в соответствии с приказом МПР РФ от 06.02.2008г. №30 (п.18 Решения).

В Программе проведения измерений качества сточных вод, ведения регулярных наблюдений за водным объектом в отношении данного канала без названия <адрес> указано что водопользователь АО «ПСП» осуществляет наблюдения за морфометрическими особенностями водного объекта (максимальной, минимальной, средней глубиной водного объекта, уровня над «о», скоростью течения, расходом воды) два раза в год (межень и паводок); морфометрические наблюдения проводятся с привлечением лаборатории, имеющей лицензию Росгидромета, аккредитованной на отбор проб и на методы анализа для определения указанных характеристик, данные наблюдения водопользователь обязан предоставлять в Отдел водных ресурсов по Калининградской области НЛБВУ до 15 марта следующего года.

На момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ.) государственным инспектором установлено, что наблюдение за морфометрическими параметрами водного объекта канала без названия <адрес> АО «ПСП» с привлечением специализированной организации провело в ДД.ММ.ГГГГ только лишь один раз - ДД.ММ.ГГГГ

После данной проверки АО «ПСП» указанные наблюдения провело ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ., без указания периода времени наблюдения (меженного, паводкового).

Таким образом, в связи с проведением в ДД.ММ.ГГГГ только лишь однократного исследования водного объекта, результаты наблюдения за водным объектом не могут быть в полной мере отражать его состояние.

В данном случае нарушение условий пользования водным объектом каналом без названия <адрес> со стороны водопользователя АО «ПСП» суд усматривает в не проведении в ДД.ММ.ГГГГ наблюдения за водным объектом и его морфометрическими особенностями в соответствии с установленной условиями пользования водным объектом периодичностью - два раза в год.

Таким образом, исходя из доказательств, представленных в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях АО «ПСП» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ - водопользование водным объектом с нарушением его условий.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения (с ДД.ММ.ГГГГ), и не является истекшим, поскольку данное правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, несмотря на включение законодателем статьи 7.6 в главу 7 КоАП РФ.

Законом об охране окружающей среды установлено, что под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органом местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Нарушения, которые вменены обществу, заключаются в не регулярном, не систематическом наблюдении за состоянием водного объекта, в который обществом осуществляется сброс производственных сточных вод. Обязанность по систематическому наблюдению за водным объектом направлено на предотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и деградации водного объекта.

При назначении административного наказания АО «ПСП» были приняты во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, наказание назначено по минимальному пределу санкции статьи.

Таким образом, суд не усматривает нарушений закона при привлечении к административной ответственности АО «Правдинское Свино Производство».

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Калининградской области – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Правдинское Свино Производство» оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии настоящего решения.

Судья

Правдинского районного суда И.В. Смирнова