Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу председателя СНТ «Березка» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Братска, г. Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, <адрес>ов по использованию и охране земель, заместителя начальника Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области ФИО2 от 18.10.2018 года, по которому

Садовое некоммерческое товарищество «Березка», расположенное по адресу: <адрес>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Братска, г. Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области ФИО2 от 18.10.2018 СНТ «Березка» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что СНТ «Березка» самовольно заняло земельный участок площадью 310200 кв.м., расположенный смежно с земельным участком по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, левобережная часть города, кадастровый №.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица ФИО1 обратилась в Усть-Илимский городской суд с жалобой, в которой просила постановление в отношении СНТ «Березка» отменить либо изменить. В обоснование жалобы указано, что СНТ «Березка» на основании договора аренды от 15.05.2004 года № использует земельный участок с кадастровым номером № для ведения огородничества и садоводства. Смежный земельный участок с кадастровым номером № используется физическими лицами, которые не являются членами СНТ «Березка». То обстоятельство, что на территорию указанного смежного участка земли подавалась вода и электроэнергия, не свидетельствует о расширении границ СНТ «Березка» и самовольном занятии данного земельного участка. Должностным лицом при проведении проверки, не были установлены физические лица, которые фактически занимают данный земельный участок и их отношение к СНТ «Березка» не выяснялось. Таким образом, должностным лицом не установлено на каких основаниях физические лица владеют земельным участком, являются ли они членами СНТ «Березка». Из представленных фотографий №№ 3, 4 видно, что земельные участки фактически никем не используются, участки не разработаны, отсутствуют линии электропередач и водопровода. Кроме того, указывает на нарушения при проведении проверки в части произведенных замеров земельного участка. Также считает не законным тот факт, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу вынесено одним и тем же должностным лицом. Таким образом заявитель полагает, что в действиях СНТ «Березка» отсутствует состав вменяемого правонарушения. Вместе с тем указывает, что должностным лицом при вынесении постановления не рассмотрена возможность применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и ст. 2.9 КоАП РФ о замене юридическому лицу штрафа предупреждением либо объявлении устного замечания.

В ходе рассмотрения дела председатель СНТ «Берёзка» ФИО1 доводы жалобы поддержала, считает, что у смежных земельных участков должны быть собственники, которые проверкой не установлены. СНТ «Берёзка» данные участки не занимало и не пользуется ими. Полагает, что данные участки использовались еще до создания СНТ «Берёзка», кем и на каком основании ей не известно и в настоящее время эти участки заброшены, ими никто не владеет и не пользуется. На каком основании органы требуют оформить эти участки в состав СНТ «Берёзка», ей не понятно.

Заместитель главного государственного инспектора г. Братска, г. Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель, заместитель начальника Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области ФИО2 на рассмотрение жалобы не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. 26.12.2018 года должностным лицом представлен отзыв на жалобу, где указывается, что вина СНТ «Березка» подтверждается протоколом об административном правонарушении и Актом проверки, которыми установлено, что спорный земельный участок используется СНТ «Березка» для ведения садоводства и огородничества. В ходе осмотра осуществлялся обмер границ земельного участка тахеометром электронным Trimble 3305DR, установлена общая площадь используемого земельного участка, что отражено в протоколе об административном правонарушении и Акте проверки. Указывает, что СНТ «Березка» предоставляет на земельный участок инженерные коммуникации: свет и воду, исходя из этого, руководствуясь ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», полагает, что СНТ «Березка» самовольно использует указанный земельный участок. Также указывает об отсутствии оснований для применения положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ и считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в отношении СНТ «Березка», выслушав председателя СНТ «Берёзка» ФИО1, проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет административную ответственность.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, а именно: самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Таким образом, в целях статьи 7.1 КоАП РФ под самовольным занятием земель признается пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права пользования, владения или аренды земли.

В соответствии со ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска от 14.08.2018 года № 05-вп-ю/18 проведена внеплановая выездная проверка в отношении СНТ «Березка» на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ, и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Проверка проведена в рамках муниципального контроля, на основании Требования и.о. межрайонного прокурора Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратуры от 01.08.2018 года № 07-25-18/645.

Как следует из акта проверки № 05-вп-ю/18 от 23.08.2018 года, в ходе проведения осмотра земельного участка установлено использование СНТ «Березка» земельного участка площадью 791560 кв.м., как единого земельного участка, состоящего из земельного участка площадью 481360 кв.м. с кадастровым номером № и смежного земельного участка площадью 310200 кв.м.

При этом, земельный участок площадью 481360 кв.м. с кадастровым номером №, предоставлен СНТ «Березка» на основании договора аренды от 15.05.2004 года № 1864 для ведения садоводства и огородничества. Земельный участок площадью 310200 кв.м. используется для размещения дачных участков, территориально входит в состав СНТ «Березка», поскольку с территории СНТ «Березка» предоставляются коммунальные услуги: свет и вода. Данный земельный участок, границы которого не определены в установленном законом порядке, на кадастровом учете не значится, государственная собственность на земельный участок не разграничена, права не оформлены, имеются признаки ведения хозяйственной деятельности, что свидетельствует о нарушении ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, а именно: использование части земельного участка в отсутствие соответствующих прав.

К акту проверки приложена фототаблица, схема обмера границ земельного участка.

По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении от 04.10.2018 года, в соответствии с которым СНТ «Березка» самовольно занят земельный участок площадью 310200 кв.м., расположенный смежно с земельным участком по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, левобережная часть города, кадастровый №.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания СНТ «Березка» по ст. 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, с выводами должностного лица суд не соглашается, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из доводов, поступивших при рассмотрении жалобы, а также материалов дела об административном правонарушении следует, что СНТ «Березка» осуществляет деятельность на земельном участке площадью 481360 кв.м. с кадастровым номером №, на основании договора аренды от 15.05.2004 года № 1864 для ведения садоводства и огородничества, копия которого имеется в материалах дела.

На смежный земельный участок, площадью 310200 кв.м. СНТ «Березка предоставляет инженерные коммуникации в виде электропередач и водоснабжения. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки и не оспариваются законным представителем СНТ «Березка». При этом основания и порядок предоставления инженерных коммуникаций на указанный земельный участок материалами дела не установлен.

Исходя из объективной стороны вменяемого СНТ «Березка» правонарушения, подлежит установлению факт использования земельного участка юридическим лицом.

Деятельность СНТ «Березка» регулируется Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства. В садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, является собственностью такого товарищества как юридического лица. Специальный фонд составляют вступительные и членские взносы членов такого товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности, а также средства, предоставленные садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу в соответствии со статьями 35, 36 и 38 настоящего Федерального закона, прочие поступления. Средства специального фонда расходуются на цели, соответствующие предусмотренным уставом такого товарищества задачам. Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива посредством объединения паевых взносов создается имущество общего пользования, находящееся в собственности такого кооператива как юридического лица. Часть указанного имущества может выделяться в неделимый фонд.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента его государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, приходно-расходную смету, печать с полным наименованием такого объединения на русском языке или на русском языке и государственном языке соответствующей республики.

Частью 5 статьи 18 указанного Закона, каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.

Исходя из изложенного, учитывая правовое положение СНТ «Березка», сам по себе факт предоставления инженерных коммуникаций за пределы земельного участка, в рамках которого юридическое лицо осуществляет свою деятельность, не свидетельствует об использовании данного земельного участка и не подлежит квалификации как самовольное занятие земельного участка или части земельного участка.

Тот факт, что на смежных земельных участках имеются признаки ведения хозяйственной деятельности, куда подаётся электроснабжение и водоснабжение, как указано в акте проверки, не свидетельствует о самовольном занятии данных земельных участков СНТ «Берёзка». Кроме того, как видно из представленных фотографий (Фото 3,5,6), приложенных к акту проверки, данные участки заброшены, хозяйственная деятельность на них фактически не ведется, поскольку земля не обработана для огородничества, имеющиеся постройки ветхие. В ходе проведения выездной проверки должностным лицом, не было установлено кем и на каком основании фактически заняты данные земельные участки.

В представленных материалах отсутствуют надлежащие доказательства позволяющие установить объективную сторону правонарушения, поскольку в ходе проведения выездной проверки должностным лицом не было установлено, кем и на каком основании фактически используются данные участки, период их использования, основания и порядок предоставления инженерных коммуникаций на данные земельные участки.

Довод представителя СНТ «Берёзка» о том, что данные участки использовались еще до создания СНТ «Берёзка» и в настоящее время ими никто не владеет, суд принимает, поскольку он не опровергается представленными материалами.

Таким образом, совокупность представленных доказательств является недостаточной, для установления события административного правонарушения, вменяемого СНТ «Березка».

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установленный ст. 1.5 КоАП РФ и ст. 49 Конституции принцип презумпции невиновности означает что бремя доказывания по делам об административных правонарушениях лежит на правоприменителе. Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность.

Исходя из того, что в представленных материалах отсутствуют надлежащие доказательства позволяющие установить объективную сторону правонарушения, а именно: факт использования земельного участка юридическим лицом, а совокупность представленных доказательств является недостаточной, для установления события административного правонарушения, вменяемого СНТ «Березка» - оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу председателя СНТ «Березка» ФИО1, удовлетворить;

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Братска, г. Железногорска-Илимского, г. Усть-Илимска, г. Тайшета, г. Нижнеудинска и Братского, Нижнеилимского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского, Тайшетского, Нижнеудинского, Чунского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области ФИО2 от 18.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении СНТ «Березка», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении СНТ «Березка» прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья: Ю.Ю. Коржова