Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании жалобу начальника ГБУ СК «Левокумская райСББЖ» ФИО2 на постановление № 02-22/27/73 от 23.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Качаево-Черкесской Республике ФИО7 о привлечении ГБУ СК «Левокумская райСББЖ» к административной ответственности по ч.1 ст.10.6. КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением № 02-22/27/73 от 23.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Качаево-Черкесской Республике ФИО8 юридическое лицо ГБУ СК «Левокумская райСББЖ» признано виновным по ч.1 ст.10.6. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе начальник ГБУ СК «Левокумская райСББЖ» ФИО2 просит постановление должностного от 23.08.2019 г. отменить, производство по делу прекратить, поскольку юридическое лицо дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, что подтверждается постановлением № АС/19-00 41 от 21.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, вынесенным главным государственным инспектором отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО4 о привлечении ГБУ СК «Левокумская райСББЖ» к административной ответственности по ч.1 ст.10.6. КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные представителем заявителя ГБУ СК «Левокумская райСББЖ» ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.10.6. КоАП РФ, правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 247-ФЗ), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 09.04.2007 N 44-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Материалами дела об административном правонарушении следует, что на основании данных полученных мониторинговой группой Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, утвержденной Распоряжением Управления от 03.09.2018 г. №02-27/1 и Распоряжением Управления от 21.01.2019 г. №02-27/2, в ходе осуществления мониторинга Федеральной государственной информационной системы «Меркурий» установлено, что ГБУ СК «Левокумская райСББЖ» не предприняло 01.07.2019 г. в 15:42 ч., 02.07.2019 г. в 11 ч. 15 мин., …; 09.07.2019 г. в 10:58 ч., 20.07.2019 г. в 14:17 ч. по адресу: <...> все зависящие от него меры по соблюдению законодательства РФ в области ветеринарии, выразившиеся в том, что в электронных ветеринарных документах (далее по тексту - эВСД): от 02.07.2019 г. №2209324390 (форма №2), от 01.07.2019 г. № 2203173189 (форма №4), от 02.07.2019 г. № 2210866676 (форма №4), 02.07.2019 г. № 2210909365 (форма №4), 02.07.2019 г. № 2210936370 (форма №4), 02.07.2019 г. № 2210950252 (форма №4), 02.07.2019 г. № 2210972428 (форма №4), 02.07.2019 г. № 2210988222 (форма №4), 02.07.2019 г. № 2211000381 (форма №4), выданных на мясо говядину, оправляемую в пищу людям, в том числе и в детские образовательные учреждения, …; в эВСД (форма №2) от 09.07.2019 г. №2255268137 не указаны: …, оформлено на просроченную продукцию (молоко сырое), …; эВСД (форма №4) от 20.07.2019 г. № 2332360377 не указаны: …., что является нарушением ст.ст.2.1,2.3,4.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п.5 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 №1140, п.1,2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхозом России от 27.12.2016 №589, п.14,40,41 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. №589, п.9.1 Порядка предоставления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из неё, утв. Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 №318, п.1.2.4, 5.5.25 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утв. Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53.

Между тем, судьей установлено, что постановлением № АС/19-00 41 от 21.08.2019 г. главного государственного инспектора отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО4 было привлечено юридическое лицо ГБУ СК «Левокумская райСББЖ» к административной ответственности по ч.1 ст.10.6. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием привлечения ГБУ СК «Левокумская райСББЖ» послужил факт выявленных в ГБУ СК «Левокумская райСББЖ» в работе в федеральной государственной информационной системе «Меркурий», в период с июня по июль 2019 года по адресу: <...> нарушений ст.ст.2.1,2.3,4.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п.5 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 №1140, п.1,2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхозом России от 27.12.2016 №589, п.40,41 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утв. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. №589, п.9.1 Порядка предоставления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из неё, утв. Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 №318, п.1.2.4, 5.5.25 Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утв. Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53, при оформлении электронных ветеринарных документов, в том числе от 02.07.2019 г. №2209324390 (форма №2), от 01.07.2019 г. № 2203173189 (форма №4), от 02.07.2019 г. № 2210866676 (форма №4), 02.07.2019 г. № 2210909365 (форма №4), 02.07.2019 г. № 2210936370 (форма №4), 02.07.2019 г. № 2210950252 (форма №4), 02.07.2019 г. № 2210972428 (форма №4), 02.07.2019 г. № 2210988222 (форма №4), 02.07.2019 г. № 2211000381 (форма №4), выданных на мясо говядину, оправляемую в пищу людям, в том числе и в детские образовательные учреждения, …; в эВСД (форма №2) от 09.07.2019 г. №2255268137 не указаны: …, оформлено на просроченную продукцию (молоко сырое), …; эВСД (форма №4) от 20.07.2019 г. № 2332360377 не указаны: …. (л.д.40-45) Постановление имеет законную силу, исполнено ГБУ СК «Левокумская райСББЖ», что подтверждается платежным поручением №1080 от 08.11.2019 г. об оплате административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.169)

Таким образом, выявленные нарушения, совершены в отношении одного родового объекта, одним и тем же способом, выявлены в ходе осуществления мониторинга Федеральной государственной информационной системы «Меркурий» в отношении юридического лица, а потому образуют единое событие, в связи с чем, множественное привлечение к административной ответственности ГБУ СК «Левокумская райСББЖ» за нарушение Федерального закона «О ветеринарии» и Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, Порядка предоставления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из неё, Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, недопустимо.

Согласно основополагающим принципам административного судопроизводства, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч.5 ст.4.1. КоАП РФ)

В силу п.7 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

При таких обстоятельствах постановление № 02-22/27/73 от 23.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Качаево-Черкесской Республике ФИО9 о привлечении ГБУ СК «Левокумская райСББЖ» к административной ответственности по ч.1 ст.10.6. КоАП РФ подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу начальника ГБУ СК «Левокумская райСББЖ» ФИО2 удовлетворить.

Постановление № 02-22/27/73 от 23.08.2019 г. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Качаево-Черкесской Республике ФИО10 о привлечении ГБУ СК «Левокумская райСББЖ» к административной ответственности по ч.1 ст.10.6. КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении ГБУ СК «Левокумская райСББЖ» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья