Гражданский кодекс часть 1

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Приморского края Н.А.Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора «Дальневосточный морской заповедник» - филиала ННЦМБ ДВО РАН на постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>№5 от <...>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды № от дата. Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник Дальневосточного отделения Российской академии наук» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор филиала ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что юридическое лицо правообладатель лицензии <...> Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник Дальневосточного отделения Российской академии наук дата реорганизовано путем присоединения к ИБМ ДВО РАН в форме филиала и исключено из реестра юридических лиц. Правопреемником Федерального государственного бюджетного учреждения науки Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника Дальневосточного отделения Российской академии наук является Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук (ННЦМБ ДВО РАН). При реорганизации, скважина ННЦМБ ДВО РАН не передавалась. Лицензия выдается конкретному юридическому лицу и при реорганизации требует ее переоформления, то есть действие лицензии <...> августа 2016 года утратило свою силу. В марте 2018 года, в результате инвентаризации ННЦМБ ДВО РАН выявил неучтенное имущество, а именно скважину, которая ранее принадлежала Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Дальневосточному морскому биосферному государственному природному заповеднику Дальневосточного отделения Российской академии наук. Данная скважина была поставлена на баланс ННЦМБ ДВО РАН и «дата года была получена лицензия на пользование недрами, то есть указанной скважиной. Также государственным инспектором Приморского края в области охраны окружающей среды ФИО3 нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности. Юридическое лицо ННЦМБ ДВО РАН, правопреемник Федерального государственного бюджетного учреждения науки Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника Дальневосточного отделения Российской академии наук в соответствии со ст.ст. 25.1, 25.15, 28.2, 29.4 КоАП РФ не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ННЦМБ ДВО РАН не было вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, что лишило его права на защиту. Просил постановление отменить.

Представитель «Дальневосточного морского заповедника» - филиала ННЦМБ ДВО РАН ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Ведущий специалист – эксперт министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ФИО3 пояснил в судебном заседании, что постановление вынесено законно.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, документы, представленные сторонами, изучив доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, судья приходит к следующему.

Основные права и обязанности пользователя недр установлены статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в соответствии с пунктами 1, 4, 10 части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 данного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности).

Согласно статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О недрах", предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право проведения соответствующих работ.

В силу пункта 5 части 2 статьи 22 вышеуказанного Закона, пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

Таким образом, действующим законодательством на пользователя недр возложена обязанность обеспечить предоставление достоверных сведений в том числе и об извлекаемых из недр полезных ископаемых.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник Дальневосточного отделения Российской академии наук дата реорганизовано путем присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт биологии и моря им. ФИО5 Дальневосточного отделения Российской академии наук в форме филиала и исключено из реестра юридических лиц. Правопреемником Федерального государственного бюджетного учреждения науки Дальневосточного морского биосферного государственного природного заповедника Дальневосточного отделения Российской академии наук является Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Национальный научный центр морской биологии» Дальневосточного отделения Российской академии наук (ННЦМБ ДВО РАН).

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата, в рамках рассмотрения информации начальника отдела минеральных и водных ресурсов ФИО6 о том, что в нарушение существенных условий лицензии № на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод одиночной скважиной №-В для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения базы морского заповедника, выданной ДВГМЗ, установлено, что в адрес департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДВГМЗ несвоевременно поступила информация (018 вх. №) о выполнении условий пользования недрами при добыче пресных подземных вод, по форме государственной статистической отчетности – 4 ЛС (утвержденной Постановление Росстата от дата№) за дата год.

ДВГМЗ имеет лицензию № на право пользования недрами с целевым назначением – добыча пресных подземных под одиночной скважиной №-В для питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения базы морского заповедника, лицензия зарегистрирована департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края дата.

Согласно условиям пользования недрами лицензии № пользователь недр обязуется предоставить ежегодно в срок до <...>, информацию органу, выдавшему лицензию о выполнении условий пользованиями недрами при добыче пресных подземных вод. Однако, ДВГМЗ не выполнило существенное условие пользования недрами лицензии № и несвоевременно предоставило годовой отчет по форме государственной статистической отчетности 4-ЛС (утверждение Постановление Росстата от дата№) за дата год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Дальневосточного морского заповедника протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ. Положения ст. 28.2 КоАП РФ предусматривают, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако протокол об административном правонарушении составлен дата в отсутствие представителя Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник Дальневосточного отделения Российской академии наук», при этом материалы дела не содержат сведений, подтверждающих факт направления и получения привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, материалы дела не свидетельствуют о том, что представитель юридического лица «Дальневосточный морской заповедник» - филиала ННЦМБ ДВО РАН был извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что позволяет прийти к выводу о том, что данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Процессуальное нарушение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, установление вины «Дальневосточный морской заповедник» - филиал ННЦМБ ДВО РАН в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, на основании собранных доказательств не представляется возможным.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, учитывая, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края нарушено право на защиту юридического лица, постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского от дата№/ст.8.5 подлежит отмене.

Срок давности привлечения юридического лица «Дальневосточный морской заповедник» - филиала ННЦМБ ДВО РАН к административной ответственности подлежит исчислению с дата и на момент рассмотрения дела истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу директора «Дальневосточный морской заповедник» - филиала ННЦМБ ДВО РАН ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского от дата№, которым Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник Дальневосточного отделения Российской академии наук» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.А.Буланова