Гражданский кодекс часть 1

Судья Зиминского городского суда Иркутской области Горбунова О. В., рассмотрев дело по жалобе исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Вечерняя ( сменная) общеобразовательная школа № 2» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 27 ноября 2013 г., вынесенное мировым судьей судебного участка № ** и ** ФИО2 в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Вечерняя ( сменная) общеобразовательная школа № 2»,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка № 59 г. Зима и Зиминского района Иркутской области ФИО2 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Вечерняя ( сменная) общеобразовательная школа № 2» ( далее по тексту МБОУ « ВСОШ № 2») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из вышеуказанного постановления о назначении административного наказания следует, что совершенное МБОУ « ВСОШ № 2» административное правонарушение выразилось в неисполнении в срок до * предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от * № №, а именно в не проведении эксплуатационных испытаний наружной лестницы с составлением соответствующего акта испытаний.

Постановление мирового судьи о назначении административного наказания от 27.11.2013 г. обжаловано в суд. В жалобе и.о. директора МБОУ « ВСОШ № 2» ФИО1 просит данное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании и.о. директора МБОУ « ВСОШ № 2» ФИО1 жалобу поддержала, пояснив, что Вечерняя ( сменная) общеобразовательная школа № является бюджетным учреждением, каких-либо собственных финансовых ресурсов школа не имеет, так как никаких платных образовательных услуг не оказывает, пожертвований и добровольных имущественных взносов от физических и юридических лиц не получает, полностью финансируясь из областного и муниципального бюджетов. В ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ « ВСОШ № 2» в июле 2013 г. было выявлено, что наружная лестница должна иметь акт эксплуатационных испытаний, после чего директор школы ФИО3 сразу же, не дожидаясь окончания проверки, т.е. 05 июля 2013 г. обратилась в Управление образования администрации Зиминского городского муниципального образования с ходатайством о выделении денежных средств на эти цели. 09 июля 2013 г. МБОУ « ВСОШ № 2» было выдано предписание № о необходимости проведения эксплуатационных испытаний наружной лестницы с составлением соответствующего акта испытаний в срок до * Поскольку денежные средства в оперативном порядке для этого выделены не были, 16.09.2013 г. в адрес отдела надзорной деятельности по муниципальным образованиям ** и ** было направлено ходатайство о переносе срока исполнения предписания № №. Однако в удовлетворении данного ходатайства было отказано. 24 сентября 2013 г. администрацией Зиминского городского муниципального образования в целях создания необходимых условий для укрепления и повышения уровня пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений в г. Зима была разработана соответствующая программа, согласно которой выделение денежных ассигнований МБОУ « ВСОШ № 2» для проведения эксплуатационных испытаний наружной лестницы запланировано на 2014 год. Таким образом, МБОУ « ВСОШ № 2», как юридическое лицо приняло необходимые меры для исполнения предписания № №, вины школы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ нет.

Изучив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении и судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене, а производство по делу в отношении МБОУ « ВСОШ № 2» прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ ).

Положения части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации), имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины ( определение Конституционного суда РФ от 21.04.2005 г. « 119-О).

Судом установлено, что в период с 04 по 09 июля 2013 г. в МБОУ « ВСОШ № 2» была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой было оформлено предписание № с указанием провести эксплуатационные испытания наружной лестницы с составлением соответствующего акта испытаний в срок до 15.09.2013 г.

В ходе данной проверки, т.е. 04 июля 2013 г. директором МБОУ « ВСОШ № 2» ФИО3 на имя начальника Управления образования администрации Зиминского городского муниципального образования было оформлено письменное ходатайство о выделении денежных ассигнований для проведения эксплуатационных испытаний наружной лестницы.

Так как денежные средства выделены не были, 16.09.2013 г. в адрес начальника отдела надзорной деятельности по муниципальным образованиям г. Саянск, г. Зима и Зиминский район Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Иркутской области от имени МБОУ « ВСОШ № 2» было направлено ходатайство о переносе срока исполнения предписания № в связи с выделением средств на финансирование указанного в предписании мероприятия в 2014 году.

Из муниципальной целевой программы « Комплексная безопасность в образовательных учреждениях Зиминского городского муниципального образования на 2014-2016 г.г.», утвержденной постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования от 24.09.2013 г. № №, следует, что выделение денежных средств для проведения испытаний пожарной лестницы в МБОУ « ВСОШ № 2» запланировано на 2014 год.

Из Устава МБОУ « ВСОШ № 2» следует, что учреждение является бюджетным; учредителем и собственником имущества школы является Зиминское городское муниципальное образование; имущество, необходимое для ведения образовательной деятельности, а также связанной с ней иной предусмотренной Уставом деятельности, закреплено за школой на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Школы являются: средства, направляемые субъектом РФ и Учредителем, в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального заказа на оказание услуг, а также субсидии из местного бюджета на иные цели; имущество, переданное в оперативное управление; внебюджетные средства, в том числе средства, полученные от родителей ( законных представителей) за предоставление обучающимся платных образовательных услуг; добровольные имущественные взносы и пожертвования других физических и юридических лиц. (п. п. 1.5, 1.6, 7.1,7.13 Устава).

Из объяснений и.о. директора МБОУ « ВСОШ № 2» ФИО1 следует, что никаких платных образовательных услуг школа не оказывает, следовательно доходов от этого вида деятельности не имеет, добровольные имущественные взносы и пожертвования школе не поступают. Единственным источником финансирования финансовых ресурсов школы является поступление денежных средств из областного и муниципального бюджетов.

Данные объяснения подтверждаются справкой начальника Управления по финансам и налогам администрации Зиминского городского муниципального образования от * № №, из которой следует, что движения средств по платным услугам МБОУ « ВСОШ № 2» не имеется в связи с отсутствием лицевого счета.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ « ВСОШ № 2» мировым судьей не выполнены.

В постановлении о назначении административного наказания от 27.11.2013 г. не описано событие административного правонарушения, не приведены и не оценены доказательства, на основании которых мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, постановление от 27.11.2013 г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 59 г. Зима и Зиминского района Иркутской области ФИО2 о назначении МБОУ « ВСОШ № 2» административного наказания по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене как незаконное и необоснованное, а производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ « ВСОШ № 2» - прекращению по п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием в действиях МБОУ « ВСОШ № 2» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

жалобу исполняющего обязанности директора МБОУ « ВСОШ № 2» ФИО1 - удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка № 59 г. Зима и Зиминского района Иркутской области ФИО2 от 27 ноября 2013 г., вынесенное в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Вечерняя ( сменная) общеобразовательная школа № 2» - отменить; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Вечерняя ( сменная) общеобразовательная школа № 2» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке надзора.

Судья О. В. Горбунова