Гражданский кодекс часть 1

Судья Муромцевского районного суда Омской области Гужинов А.Н., рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе директора МКОУ «Карбызинсккая СОШ» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 14 Муромцевского района Омской области мирового судьи судебного участка №28 Седельниковского района Омской области Материкина Н.В. от 27.12.2013 в отношении директора МКОУ «Карбызинская СОШ» ФИО1, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Директор МКОУ «Карбызинская СОШ» ФИО1, то есть должностное лицо, привлеченный к административной ответственности по постановлению и.о. мирового судьи судебного участка № 14 Муромцевского района от 27.12.2013 признан виновным и подвергнут административному наказанию за то, что 03.12.2013 в 11 часов 40 минут в с. Карбыза Муромцевского района Омской области, им не были выполнены обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренные законодательством, а именно: не переработан и не утвержден приказ о создании КЧС в учреждении ( п.2,3,7,8 Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003, Приказ Минобрнауки РФ №245 от 26.09.2005); не организована дежурно-диспетчерская служба (п.11 Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003, п.12 Приказа Минобрнауки РФ №245 от 26.09.2005); не прошли обучение члены комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС по соответствующей программе (п. 7 Положения о РСЧС, утвержденного постановлением Правительства РФ №794 от 30.12.2003, п.5 Постановления Правительства РФ №547 от 04.09.2003, Приказ МЧС РФ №19 от 19.01.2004).

Согласно постановлению мирового судьи директор МКОУ «Карбызинская СОШ» ФИО1 был подвергнут административному наказанию по ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В апелляционной жалобе директор МКОУ «Карбызинская СОШ» ФИО1 просит отменить постановление и.о. мирового судьи от 27.12.2013 и принять новое постановление об освобождении его от административного наказания. Считает, что в суде первой инстанции не было установлено, что его действия (бездействие) причинили вред, либо имелась угроза причинения вреда обществу или государству. Полагает, что в связи с тем, что административное правонарушение по данной статье им совершено впервые, не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, и не привело к наступлению каких-либо общественно-опасных последствий, а также нехваткой бюджетного финансирования, у него не было возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Считает, что он, как должностное лицо, может быть освобожден от административной ответственности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции должностное лицо, совершившее правонарушение – директор МКОУ «Карбызинская СОШ» ФИО1 подтвердил доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заслушав директора МКОУ «Карбызинская СОШ» ФИО1, изучив материалы дела, суд находит постановление мирового судьи законным, обоснованным и справедливым, а доводы апелляционной жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положением ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В данном случае, из протокола об административном правонарушении № 9/ЧС (л.д.3-4), акта проверки № 16/ЧС от 12.12.2013 (л.д.5-6) следует, что директор МКОУ «Карбызинская СОШ» ФИО1 03.12.2013 в 11 часов 40 минут в с. Карбыза Муромцевского района Омской области, не выполнил обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренные законодательством, а именно: не переработан и не утвержден приказ о создании КЧС в учреждении ( п.2,3,7,8 Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003, Приказ Минобрнауки РФ №245 от 26.09.2005); не организована дежурно-диспетчерская служба (п.11 Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003, п.12 Приказа Минобрнауки РФ №245 от 26.09.2005); не прошли обучение члены комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС по соответствующей программе (п. 7 Положения о РСЧС, утвержденного постановлением Правительства РФ №794 от 30.12.2003, п.5 Постановления Правительства РФ №547 от 04.09.2003, Приказ МЧС РФ №19 от 19.01.2004).

Директор МКОУ «Карбызинская СОШ» ФИО1 с указанными протоколом, актом и с правами, предусмотренными ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, был ознакомлен, копии указанных документов получил.

Копию распоряжения начальника ОНД Муромцевского района УНД ГУ МЧС России по Омской области ФИО2 №16 от 18.11.2013 о проведении плановой проверки, директор МКОУ «Карбызинская СОШ» ФИО1 получил 20.11.2013 (л.д.7-8).

С выявленными в ходе проверки нарушениями ФИО1 согласился, 12.12.2013 дал письменные объяснения (л.д.9), в которых указывает, что после предупреждения о предстоящей проверке им была проведена определенная работа по изучению нормативных документов в области ГО и ЧС и их исполнение. Он не обратил должного внимания на отсутствие обучения должностных лиц КЧС. Обязуется в кратчайшие сроки организовать работу дежурно-диспетчерской службы и переработать приказ о создании КЧС.

Приказом о приеме на работу (л.д.10), трудовым договором (л.д.14-22) подтверждается, что ФИО1 принят на должность директора МКОУ «Карбызинская СОШ» с 23.07.2013.

Согласно бюджетной смете (37-38), денежные средства МКОУ «Карбызинская СОШ» на проведение мероприятий в сфере гражданской обороны на 2013 год заложены не были.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях директора МКОУ «Карбызинская СОШ» ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6 ч.1 КоАП РФ в связи с невыполнением предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

При этом, доводы ФИО1 о том, что у него не было возможности для выполнения обязанностей по защите населения и территорий в области ГО и ЧС в связи с нехваткой бюджетного финансирования, суд находит необоснованными, поскольку как создание приказа о создании КЧС, так и организация дежурно-диспетчерской службы не требуют каких-либо финансовых затрат. Доказательств, подтверждающих принятие мер по организации обучения членов комиссии по соответствующей программе предупреждения и ликвидации ЧС, ФИО1 ни мировому судье, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

По мнению суда, должностное лицо директор МКОУ «Карбызинская СОШ» ФИО1 имел возможность надлежаще исполнить предусмотренные законодательством и указанные в протоколе обязанности по защите учащихся и сотрудников школы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, но их не исполнил.

В силу формального состава данного правонарушения, имеющего превентивное значение по отношению к возможным последствиям, суд находит неубедительными и не могущими повлиять на решение суда апелляционной инстанции доводы ФИО1 о малозначительности выявленных нарушений и что его действиями (бездействием) не был причинен вред охраняемым общественным отношениям, интересам граждан, общества и государства, что после составления протокола им приняты меры по устранению выявленных нарушений.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции находит вину директора МКОУ «Карбызинская СОШ» ФИО1 в совершении им правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ, полностью доказанной, а назначенное минимальное наказание в виде штрафа справедливым и соответствующим характеру административного правонарушения, санкции данной статьи, предусмотренной для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 20.6 ч.1,30.6,30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №14 Муромцевского района Омской области мирового судьи судебного участка №28 Седельниковского района Омской области Материкина Н.В. от 27 декабря 2013 года в отношении директора МКОУ «Карбызинская СОШ» ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно и дальнейшему обжалованию не подлежит. В соответствии с ч.2 ст.30.11 КоАП РФ вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, может быть опротестовано в порядке надзора прокурором Омской области, Генеральным прокурором РФ, а так же их заместителями.

Судья

А.Н. Гужинов