Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в Ивановском районном суде Ивановской области жалобу генерального директора ОАО «Строммашина» ФИО1 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ генеральный директор ОАО «Строммашина» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Ивановский районный суд Ивановской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, освободить ФИО1 от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием. При этом заявитель указал следующее:

1. Согласно п. 1 постановления установлено, что планы мероприятий по локализации и ликвидации аварий на взрывоопасных производственных объектах не соответствуют требованиям законодательства. ПЛАСы были разработаны в 2013 году и соответствовали действовавшим на тот момент требованиям, в настоящий момент необходима их незначительная переработка, которая не была произведена ввиду сложного материального положения общества;

2. Договор с ОКГУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» действовал до ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду сложного материального положения общества заключить новый договор не представлялось возможным;

3. Согласно п. 3 постановления установлено, что положение «О порядке обучения, аттестации и повышения квалификации работников ОАО «Строммашина» не соответствует требованиям законодательства. Доработка положения в связи с внесением изменений в законодательство от ДД.ММ.ГГГГ не была произведена ввиду сложного материального положения общества;

4. Ведется работа по устранению нарушений, отраженных в п.п.6, 7 постановления;

5. Журнал выдачи инструкций не оформлен, однако рабочие ознакомлены с инструкциями и проходят проверку знаний;

6. Пункты 11, 12, 13 постановления по существу указывают на одно и то же нарушение;

7. Отсутствие материалов, подтверждающих проведение осмотров, не представляет существенного нарушения;

8. Пункт 21 постановления не соответствует действительности, что подтверждается протоколами о проведении аттестации;

9. Пункты 22, 23, 24 постановления не выполнены ввиду сложного материального положения общества;

10. Пункт 25 постановления не соответствует действительности, что подтверждается протоколом о проведении аттестации;

11. Пункт 26 постановления не соответствует действительности, что подтверждается протоколом о проведении аттестации.

Также ФИО1 указывает, что в целом зафиксированные в постановлении нарушения не повлекли существенных нарушений прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

В судебном заседании ФИО1, защитники Соловьева И.Г., Гаврилов И.А. жалобу поддержали по указанным в ней основаниям, дополнительно пояснили, что в пунктах 1, 3, 6, 7, 11, 27, 28 постановления не конкретизировано, в чем выражается несоответствие в представленных ОАО «Строммашина» документах требованиям законодательства.

Государственный инспектор Ростехнадзора ФИО2 в ходе судебного заседания дал свои пояснения относительно отраженных в постановлении нарушений, представил отзыв и дополнительный отзыв на жалобу ФИО1, в которых указал:

1. Возражения ФИО1 относительно содержания п. 1 постановления приняты во внимание быть не могут, поскольку в самом возражении содержится согласие с фактом нарушения.

План мероприятий по локализации и ликвидации аварий на взрывоопасном производственном объекте: участок транспортирования опасных веществ, утвержден ДД.ММ.ГГГГ, согласован с начальником ОГКУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области», введен в действие приказом № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 26 августа 2013 года № 730, а именно, в представленном плане не предусмотрены: достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; организация взаимодействия сил и средств; состав и дислокация сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

План мероприятий по локализации и ликвидации аварий на взрывоопасном производственном объекте: Площадка хранения и использования жидких криогенных газов (кислород, углекислота, аргон), разработанный <данные изъяты> утвержден ДД.ММ.ГГГГ, согласованный начальником ОКГУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области», введен в действие приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от 26 августа 2013 года № 730, а именно, в представленном плане не предусмотрены: достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; организация взаимодействия сил и средств; состав и дислокация сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; организация управления, связи и оповещения при аварии на объекте; система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

2. Возражения ФИО1 относительно содержания п. 3 постановления приняты во внимание быть не могут, поскольку в самом возражении содержится согласие с фактом нарушения.

В соответствии с требованиями п. 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (с изменениями на 30 июня 2015 года) – внеочередная проверка знаний проводится: в случае внесения изменений в производственные инструкции и/или инструкции для конкретных профессий. В представленном Положении «О порядке обучения, аттестации и повышения квалификации работников ОАО «Строммашина», утвержденном ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует требование по внеочередной проверке в случае внесения изменений в производственные инструкции и/или инструкции для конкретных профессий.

3. Возражения ФИО1 относительно содержания п. 6 постановления приняты во внимание быть не могут, поскольку в самом возражении содержится согласие с фактом нарушения.

В инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют обязанности специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, изложенные в п. 225 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116, а именно: вести учет оборудования под давлением и учет его освидетельствований в бумажном или электронном виде; при выявлении нарушений требований промышленной безопасности выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений и контролировать их выполнение, а также выполнение предписаний выданных представителем Ростехнадзора и иных уполномоченных органов; проверять правильность ведения технической документации при эксплуатации и ремонте оборудования под давлением; требовать отстранения от работ и проведения внеочередной проверки знаний для работников, нарушающих требования промышленной безопасности; контролировать проведение противоаварийных тренировок.

4. Возражения ФИО1 относительно содержания п.7 постановления приняты во внимание быть не могут, поскольку в самом возражении содержится согласие с фактом нарушения.

В инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ не определены обязанности специалиста, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, изложенные в п. 226 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116, а именно: вести учет оборудования под давлением и учет его освидетельствований в бумажном или электронном виде; при выявлении нарушений требований промышленной безопасности выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений и контролировать их выполнение, а также выполнение предписаний выданных представителем Ростехнадзора и иных уполномоченных органов; проверять правильность ведения технической документации при эксплуатации и ремонте оборудования под давлением; требовать отстранения от работ и проведения внеочередной проверки знаний для работников, нарушающих требования промышленной безопасности; контролировать проведение противоаварийных тренировок.

5. Возражения ФИО1 относительно содержания п. 11 постановления приняты во внимание быть не могут, поскольку в самом возражении содержится согласие с фактом нарушения.

В представленной инструкции № по режиму и безопасному обслуживанию криогенного сосуда Типа VRV 20000/18(О2) Заводской № регистрационный № отсутствуют требования, изложенные в п. 302 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116, а именно: обязанности персонала во время дежурства по наблюдению и контролю за работой сосуда; порядок проверки исправности обслуживаемых сосудов и относящегося к ним оборудования в рабочем состоянии; меры безопасности при выводе оборудования в ремонт, а также дополнительные меры безопасности для сосудов с рабочей средой группы 1 (в соответствии с ТР ТС 032/2013); случаи, требующие немедленной остановки сосуда, предусмотренные настоящими ФНП, а также другие, обусловленные спецификой работы сосуда. Порядок аварийной остановки и снижения давления до атмосферного устанавливают в зависимости от конкретной схемы включения сосуда и технологического процесса; действия персонала при ликвидации аварийных ситуаций; порядок ведения сменного журнала (оформление приема и сдачи дежурства, проверка записи лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосуда).

6. В представленном Положении о порядке организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют требования, изложенные в п. 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности от 10.03.1999 № 263, а именно: порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

Также представленное Положение о порядке организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ, разработано без учета требований изложенных в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116, а именно: п. 218. Организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо: п.п б) назначить приказом из числа специалистов, прошедших в соответствии с пунктом 224 настоящих ФНП аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, п.п. е) разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию; п. 222. Количество ответственных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 218 настоящих ФНП, и (или) численность службы производственного контроля и ее структура должны быть определены эксплуатирующей организацией с учетом вида оборудования, его количества, условий эксплуатации и требований эксплуатационной документации, исходя из расчета времени, необходимого для своевременного и качественного выполнения обязанностей, возложенных на ответственных лиц должностными инструкциями и распорядительными документами эксплуатирующей организации. Также в Положении о порядке организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ, не определены обязанности ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением с учетом требований изложенных в Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116, а именно: п. 224. В состав аттестационной комиссии эксплуатирующей организации должен быть включен специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, аттестованный в соответствии с положением об аттестации. п. 225. Специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением должен: а) осматривать оборудование под давлением и проверять соблюдение установленных режимов при его эксплуатации; б) осуществлять контроль за подготовкой и своевременным предъявлением оборудования под давлением для освидетельствования и вести учет оборудования под давлением и учет его освидетельствований в бумажном или электронном виде; в) осуществлять контроль за соблюдением требований настоящих ФНП и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации оборудования под давлением, при выявлении нарушений требований промышленной безопасности выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений и контролировать их выполнение, а также выполнение предписаний выданных представителем Ростехнадзора и иных уполномоченных органов; г) контролировать своевременность и полноту проведения ремонта (реконструкции), а также соблюдение требований настоящих ФНП при проведении ремонтных работ; д) проверять соблюдение установленного порядка допуска рабочих, а также выдачу им производственных инструкций; е) проверять правильность ведения технической документации при эксплуатации и ремонте оборудования под давлением; ж) участвовать в обследованиях и освидетельствованиях оборудования под давлением; з) требовать отстранения от работ и проведения внеочередной проверки знаний для работников, нарушающих требования промышленной безопасности; и) контролировать проведение противоаварийных тренировок; к) выполнять прочие требования документов, определяющих его должностные обязанности. п. 362. Технические освидетельствования оборудования под давлением проводит уполномоченная в установленном порядке специализированная организация, а также ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования в случаях, установленных настоящими ФНП. п. 383. Первичное, периодическое и внеочередное техническое освидетельствование сосудов, подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора, проводят уполномоченная специализированная организация, а также лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации или в приложении N 4 к настоящим ФНП. п. 384. Первичное, периодическое и внеочередное техническое освидетельствование сосудов, не подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора, проводит лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации или в приложении N 4 к настоящим ФНП.

7. В представленном «Порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах», утвержденном ДД.ММ.ГГГГ, согласованным с Центральным управление Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют мероприятия, которые проводит организация, эксплуатирующая объект, на котором произошел инцидент и сроки их выполнения, изложенные в п. 6 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора 19.08.2011 № 480, а именно: Организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, проводит следующие мероприятия: передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента в: территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент (при временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистерн, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.); вышестоящий орган или организацию (при наличии таковых); орган местного самоуправления; государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации; профсоюзную организацию; страховую компанию, с которой заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, инцидента на опасном объекте; соответствующий орган прокуратуры.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля главный инженер ОАО «Строммашина» ФИО7 показал, что он является лицом, ответственным за организацию производственного контроля на указанном предприятии. Выявленные в ходе проверки сотрудниками Ростехнадзора нарушения носят формальный характер и не влияют на безопасность работы предприятия.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, защитников, представителя органа, вынесшего обжалуемое постановление, показания свидетеля ФИО7, изучив представленный отзыв на жалобу, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В ходе проведения проверки установлено, что генеральным директором ОАО «Строммашина» ФИО1 допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

1. Содержание Планов мероприятий по локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасном производственном объекте, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ и введенных в действие приказом № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (утверждено постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года №730);

2. Не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание опасного производственного объекта «площадка хранения и использования жидких криогенных газов водород, аргон, СО2», рег. <данные изъяты>

3. Представленное положение «О порядке обучения, аттестации и повышения квалификации работников ОАО «Строммашина», утвержденное ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует Положению об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в части проверки у рабочих знаний производственных инструкций;

4. Не установлен порядок наблюдения рабочими за оборудованием под давлением путем проведения его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с записью результатов осмотра и проверки в сменный журнал;

5. Не утвержден перечень нормативной документации, применяемой в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116;

6. Обязанности специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, изложенные в должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют требованиям п.226 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116);

7. Обязанности специалиста, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, изложенные в должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют требованиям п.225 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116);

8. Производственные инструкции не выдаются рабочим под расписку перед допуском к работе (отсутствуют материалы, подтверждающие выдачу инструкций работникам);

9. Не разработана система проведения работ по техническому освидетельствованию, диагностированию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116);

10. Не разработаны инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях, в которых указаны следующие сведения для работников, занятых эксплуатацией оборудования под давлением: а) оперативные действия по предотвращению и локализации аварий; б) способы и методы ликвидации аварий; в) схемы эвакуации в случае возникновения взрыва, пожара, выброса токсичных веществ в помещении или на площадке, где эксплуатируется оборудование, если аварийная ситуация не может быть локализована или ликвидирована; г) порядок использования системы пожаротушения в случаях локальных возгораний оборудования ОПО; д) порядок приведения оборудования под давлением в безопасное положение в нерабочем состоянии; е) места отключения вводов электропитания и перечень лиц, имеющих право на отключение; ж) места расположения аптечек первой помощи; з) методы оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическое напряжение, получившим ожоги, отравившимся продуктами горения; и) порядок оповещения работников ОПО и специализированных служб, привлекаемых к осуществлению действий по локализации аварий;

11. Производственная инструкция № не соответствует п.302 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года №116);

12. В производственной инструкции № не определен порядок и сроки проверки исправности манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации;

13. В производственной инструкции № не определен порядок проверки предохранительных клапанов, установленных на сосуде, не реже 1 раза в месяц;

14. На рабочем месте отсутствует схема включения сосуда VRV 20000/18(O2);

15. Не разработана исполнительная схема трубопровода для транспортирования кислорода, в которой указаны: а) марки сталей, диаметры, толщина труб, протяженность трубопровода; б) расположение опор, компенсаторов, подвесок, арматуры, воздушников и дренажных устройств; в) сварные соединения с указанием расстояний между ними; г) расположение указателей контроля тепловых перемещений с указанием проектных величин перемещений, устройств измерения ползучести.

16. Не разработана инструкция по эксплуатации промышленной вентиляции в соответствии с требованием Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

17. Отсутствует техническая документация (паспорта, инструкции, руководства по эксплуатации) на запорную арматуру 14нж19ст, установленную на трубопроводах;

18. В производственных инструкциях не определены неисправности, при которых сосуд для хранения жидкого кислорода и трубопроводы для транспортировки должны быть немедленно остановлены;

19. В производственных инструкциях не определен порядок действий в случае инцидента при эксплуатации оборудования под давлением;

20. Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за производственный контроль не производят осмотр трубопровода перед проведением и после окончания планового ремонта, но не реже 1 раза в 12 месяцев;

21. Члены аттестационной комиссии, созданной приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ главный энергетик-начальник ОГЭ ФИО8 зам. председателя, ФИО9, начальник БОТиТБ – зам.председателя, члены комиссии: ФИО10, начальник бюро ТО; ФИО11, начальник литейного цеха; ФИО12, начальник ОКС; ФИО13, начальник энергоцеха; ФИО14, начальник газовой службы ОГЭ; ФИО15, начальник ККУ; ФИО16, начальник ОПК, не аттестованы по общим требованиям промышленной безопасности, установленным федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации (А);

22. Члены аттестационной комиссии, созданной приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ главный энергетик-начальник ОГЭ ФИО8 зам. председателя, ФИО9, начальник БОТиТБ – зам.председателя, члены комиссии: ФИО10, начальник бюро ТО; ФИО11, начальник литейного цеха; ФИО12, начальник ОКС; ФИО13, начальник энергоцеха; ФИО14, начальник газовой службы ОГЭ; ФИО15, начальник ККУ; ФИО16, начальник ОПК, не аттестованы по специальным вопросам безопасности Б.10.2;

23. Члены аттестационной комиссии, созданной приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ главный энергетик-начальник ОГЭ ФИО8 зам. председателя, ФИО9, начальник БОТиТБ – зам.председателя, члены комиссии: ФИО10, начальник бюро ТО; ФИО11, начальник литейного цеха; ФИО12, начальник ОКС; ФИО13, начальник энергоцеха; ФИО14, начальник газовой службы ОГЭ; ФИО15, начальник ККУ; ФИО16, начальник ОПК, не аттестованы по специальным вопросам безопасности Б.1.17;

24. Члены аттестационной комиссии, созданной приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ главный энергетик-начальник ОГЭ ФИО8 зам. председателя, ФИО9, начальник БОТиТБ – зам.председателя, члены комиссии: ФИО10, начальник бюро ТО; ФИО11, начальник литейного цеха; ФИО12, начальник ОКС; ФИО13, начальник энергоцеха; ФИО14, начальник газовой службы ОГЭ; ФИО15, начальник ККУ; ФИО16, начальник ОПК, не аттестованы по специальным вопросам безопасности Б.1.19;

25. Допущены к эксплуатации опасного производственного объекта главный инженер ФИО7, начальник кислородно-компрессорного участка ФИО15, не аттестованные по специальным требованиям безопасности Б.1.13;

26. Допущен к эксплуатации опасного производственного объекта начальник кислородно-компрессорного участка ФИО15, не аттестованный по специальным требованиям безопасности Б.10.2;

27. Положение о порядке организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований безопасности на опасном производственном объекте разработано без учета п.3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности №263 (порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля);

28. Представленный «Порядок расследований причин инцидентов на опасных производственных объектах» не переработан в связи с изменениями, внесенными приказом Ростехнадзора от 25 декабря 2014 года №609.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая описанные в обжалуемом постановлении нарушения, исследовав возражения ФИО1 и представленные им в подтверждение своих доводов материалы, нахожу подлежащими исключению из п.21 постановления выводы об отсутствии аттестации начальника бюро ТО ФИО10 (протокол об аттестации № от ДД.ММ.ГГГГ), начальника ОПК ФИО16 (протокол об аттестации № от ДД.ММ.ГГГГ); из п.25 постановления выводы об отсутствии аттестации главного инженера предприятия ФИО7 (протокол об аттестации № от ДД.ММ.ГГГГ).

В остальной части, принимая во внимание мотивированные возражения и пояснения ФИО2, считаю постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене либо изменению.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Объектом совершенного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении промышленной безопасности. Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Поскольку совершение указанного правонарушения может повлечь возникновение причин и условий нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, общества и государства, полагаю невозможным признать правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП.

Таким образом, исследовав доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу.

Назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, отвечает целям, закреплённым ст. 3.1 КоАП РФ и задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ. Правила назначения наказания, закреплённые Главой 4 КоАП РФ соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1–30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами и объектами Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ изменить, исключив из п. 21 постановления выводы об отсутствии аттестации начальника бюро ТО ФИО10, начальника ОПК ФИО16, а также исключив из п. 25 постановления выводы об отсутствии аттестации главного инженера предприятия ФИО7

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.И. Писаненко