Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Шпаковского района и Грачевского района по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Шпаковского района и Грачевского района по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Согласно указанному постановлению ФИО1 признана виновной в использовании земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Будучи не согласной с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в обоснование которой указала, что не согласна с принятым решением, полагает его необоснованным, просит отменить.

Лицо, в отношение которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также представитель Управления Россреестра по Ставропольскому края, будучи надлежащим извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Изучив представленные материалы, суд находит оспариваемое постановление подлежащим отмене, а жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основной вид разрешенного использования, условно разрешенный вид использования, вспомогательный вид разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительного по отношению к первым двум и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ ответственность наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом (в ред. Федерального закона от 29.12.2010 N 435-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> имеет площадь ... кв.м., кадастровый №, целевое назначение: земли населенных пунктов под ИЖС, собственник ФИО1

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, а также плана объекта недвижимости, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, находится жилой дом, с находящимися в нем жилыми помещениями ... со встроенным магазином, площадью ... кв.м., кадастровый №, собственник ФИО1

В указанном жилом помещении зарегистрирована и проживает ФИО1, что подтверждается копией представленного паспорта.

Согласно выписке их единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также свидетельству № о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, вид деятельности по ОКВЭД – торговля розничная в неспециализированных магазинах.

Указанные обстоятельства сторонами не спаривались.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, а также указанных норм права, вывод заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Шпаковскому району Ставропольского края о том, что земельный участок, предоставленный ФИО1 под индивидуальное жилищное строительство, используется не по целевому назначению противоречит имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

То обстоятельство, что в жилом доме по указанному адресу часть жилого помещения используется ФИО1 для осуществления розничной торговли, не имеет правового значения для настоящего дела и не входит в предмет доказывания в рамках дела, возбужденного по признакам правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ, поскольку вопрос целевого использования жилого помещения диспозицией данной статьи не охватывается.

Возможность размещения магазина в жилом помещении, предназначенном для проживания граждан, относится к вопросу нецелевого использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Кроме того, изложенное не противоречит положениям ч. 2 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1, соответствует фактическому использованию, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО1 постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по п. 1 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Шпаковского района и Грачевского района по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Шпаковского района и Грачевского района по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия события правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Гладских